主張行省是地方分權(quán)和主張行省是中央集權(quán)的人，雖然對行省功用的認(rèn)識相左，但對行省所握權(quán)柄頗重，二者的看法又如出一轍。關(guān)于元行省權(quán)重的最有代表性的史料依據(jù)，莫過于程鉅夫《論行省》及明人批注。先來看程鉅夫的說法：……今天下疏遠(yuǎn)去處，亦列置行省……名稱太過，威權(quán)太重。凡去行省者，皆以宰相自負(fù)，驕倨縱橫，無敢誰何。所以容易生諸奸弊。錢糧羨溢，則百端欺隱，如同己物。盜賊生發(fā)，則各保界分，不相接應(yīng)。甚而把握兵權(quán)，伸縮由己。明人批注又曰：“元末各省專恣不相救，以底于亡。大明革省立市政司，與相公言合云”。下面知秀網(wǎng)小編就為大家?guī)碓敿?xì)的介紹，一起來看看吧!

程鉅夫言行省官恃宰相名分，兼握財賦、兵甲諸權(quán)，當(dāng)是元行省權(quán)重的形象寫照。但也應(yīng)看到，他所言行省官“驕倨縱橫，無敢誰何”，“伸縮由己”的情形，僅適合于某段時期。若以此概言有元一代的行省，未免失于偏頗。

從程文“今江南平定已十五余年”句，可以窺知，該文撰于至元二十八年左右。在元二十八年以前，忙古臺、阿里海牙分別專權(quán)于江浙、湖廣二行省，程文所述大抵符實。至元二十八年以后，忙古臺移任江西行省，權(quán)勢大減，阿里海牙受鉤考自殺身亡，情況就與前有所不同，行省官也不復(fù)是“無敢準(zhǔn)何”，“伸縮由己”了。至于明人批注，只反映元未行省被允許便宜行事以后的情況，并非元代通制.不足為訓(xùn)。這一點(diǎn)，后面還將詳細(xì)闡述。

需要引起注意的是，至元二十八年前后，元廷制訂了一整套比較嚴(yán)密的政策，將行省權(quán)力規(guī)范在大而不專的模式內(nèi)。這種政策和規(guī)則對行省制的性質(zhì)及功用，都是至關(guān)重要的。這套政策的內(nèi)容大致有四項：

一、行省內(nèi)部

以成互相牽制、分權(quán)制衡之勢。正如趙天麟所說：“今立行省于外，維持錯綜，眾建其官，有諸侯之鎮(zhèn)而無諸侯之權(quán)，可謂于審力之形矣”。與元代其它官府類似，行省也實行群官負(fù)責(zé)和圓署會議制，行省官員通常由左丞相、平章、右丞、左丞、參知政事等六、七人組成。所掌行政、財賦、軍事、刑名等庶政，采用圓署會議和專官提調(diào)相結(jié)合的方式處理。圓署會議即行省官員集體參與的會議，圓議結(jié)果要以與議者押署的形式成為某種定議。史稱：行省所掌重要政務(wù)，“事從公議”。

而且常有“大事集議，眾論不齊”及某些與議官員“嘗有違言”等情況。據(jù)說，行省長官具有一定的“畫一之權(quán)”。但行省官員內(nèi)部的互相牽制掣肘，又隨處可見。行省的軍事權(quán)，專門由佩金虎符的丞相、平章等官提調(diào)。錢谷財賦，也由朝廷指定的一二名官員掌管。其他官員一般不得隨意干預(yù)。有的甚至“出入不復(fù)關(guān)聞”長官。另外，行省多名官員中，常常是蒙古人、色目人、漢人交參任用。

其長官又大抵是怯薛宿衛(wèi)出身的蒙古人或色目人。就是說，行省機(jī)構(gòu)的總體權(quán)力頗大，但由于群官議政和軍事、財賦等專官提調(diào)，其處理各項庶政又是有所分工，互相配合、互相牽制的。每名行省官都不可能獨(dú)立行使權(quán)力，而要受到其他同僚的協(xié)助或制約。即使是提調(diào)軍事和掌管財賦者，也需要與其他官員一起同署議政，更不能將軍事、財賦二柄集于一身。官員的種族交參和怯薛出身等，又是元廷對行省長馭遠(yuǎn)控的特殊而有效的辦法。

二、行省轄區(qū)內(nèi)管理

行省轄區(qū)內(nèi)宣慰司、路府州縣、漢軍萬戶府等仍然接受朝廷(吏部、樞密院)的任用、遷調(diào)、考課等管理。如前所述，即使是湖廣、四川、云南、福建等邊遠(yuǎn)行省路以下官吏的銓調(diào)升用，也由朝廷三年一次遣使舉行。這就保證了行省轄區(qū)的地方官吏受轄于國家、效忠于朝廷的職業(yè)官僚的基本屬性。