青苗法

目的

改革之前的常平制度缺陷，希望抑制兼并之家盤剝農(nóng)民同時，也期望通過該制度施行為政府“開源”，達(dá)到“民不加賦而國用足”，最終達(dá)到“強(qiáng)兵”與“富民”。

制度設(shè)計

青苗法又稱常平新法，熙寧二年(1069年)九月由制置三司條例司頒布施行，主要內(nèi)容是：諸路以見存常平、廣惠倉的一千五百萬石錢各為本，如是糧谷，即與轉(zhuǎn)運司兌換成現(xiàn)錢，以現(xiàn)錢貸給廣大鄉(xiāng)村民戶，有剩余也可以貸給城市坊郭戶。民戶貸請時，須五戶或十戶結(jié)為一保，由上三等戶作保，每年正月三十日以前貸請夏料，五月三十日以前貸請秋料，夏料和秋料分別于五月和十月隨二稅償還，各收息二分。

青苗法本身并不與之前的常平制度相矛盾，很大程度上是對后者的修正。青苗法的功能設(shè)計中仍然保留了常平制度的拯濟(jì)與調(diào)節(jié)市價的方式及作用。在施行過程中，由于出現(xiàn)了地方將所有錢糧都貸出而使得在災(zāi)荒之時沒有錢糧拯濟(jì)的情況，規(guī)定了要將常平錢糧一半貸出，一半留下照之前的常平制度管理使用，仍然進(jìn)行相關(guān)的糴糶活動。而通過將錢糧借貸，來獲得收益，彌補糴本的缺乏。并且調(diào)整了相關(guān)管理制度，“詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當(dāng)一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人”，改善了常平錢糧被轉(zhuǎn)運司借支和移用的弊端。

按照規(guī)定，每年正月三十日以前貸請夏料，五月三十日以前貸請秋料，夏料和秋料分別于五月和十月隨二稅償還，各收息二分;貸出的既可以是糧也可以是錢，糧食按照貸出時的的市價折算為錢，以便計算利息;在實行過程中，對于不同戶等的人設(shè)有不同數(shù)額的最高借貸數(shù)額;借貸以鄉(xiāng)村農(nóng)民為先，有剩余也可以貸給城市坊郭戶;其利息規(guī)定最高不得超過30%，如遇災(zāi)害可以遲交利息。

但這些制度上的設(shè)計存在著許多缺陷，其弊病在推行時顯露無疑。

實施概況與一些具體弊病

王安石執(zhí)政后，于熙寧二年(1069年)實行青苗法，規(guī)定凡州縣各等民戶，在每年夏秋兩收前，可到當(dāng)?shù)毓俑栀J現(xiàn)錢或糧谷，以補助耕作。借戶貧富搭配，10人為保，互相檢查。貸款數(shù)額依各戶資產(chǎn)分五等，一等戶每次可借15貫，末等戶1貫。當(dāng)年借款隨夏秋兩稅歸還，每期取息2分，實際有重達(dá)三四分的。

初期在河北路、京東路、淮南路三路實行，后其他諸路也推行開來。這項措施本是為了抑制兼并，在青黃不接的時候救濟(jì)百姓，但實際執(zhí)行卻出現(xiàn)偏差：地方官員強(qiáng)行讓百姓向官府借貸，而且隨意提高利息，加上官吏為了邀功，額外還有名目繁多的勒索，百姓苦不堪言。這樣，青苗法就變質(zhì)為官府輾轉(zhuǎn)放高利貸，收取利息的苛政。元祐元年(1086年)停止執(zhí)行。

青苗法的收息規(guī)定假借《周禮》，使得官員借機(jī)增息提供可能性。而且青苗錢的利率雖然較之前的高利貸較輕，但對于民眾來說仍然是一個負(fù)擔(dān)，而且由于青苗錢每年出貸兩次，所以利率實際上不止二分，同時一些官吏也借機(jī)增息。

而十戶為一保，進(jìn)行借貸管理。下戶急需借貸，但卻沒有償還的保障，而上戶則不需要借貸。這種上戶保下戶的措施目的原本是保證下戶借貸能得到擔(dān)保，進(jìn)而能夠獲得救濟(jì)，但由于上戶不需要、不愿借貸所以出現(xiàn)了抑配(強(qiáng)行攤派)現(xiàn)象。另外，當(dāng)下戶無力償還借貸時，自然會連累上戶等人，損害了上戶。青苗錢成為了搜刮形式，使上戶變得貧困，而下戶由于愚昧、無力償還，深陷債務(wù)。因此有些地方官為了避免下戶無法償還，僅將青苗錢貸給上戶，違背了賑濟(jì)目的。

青苗法與民間借貸相比，民間借貸有著一些優(yōu)勢。民間借貸還貸時，可以用錢也可以用物，拖欠之時沒有督責(zé)威刑之懼，而青苗錢雖然規(guī)定可錢可物，但實施過程中則必須以錢還貸。由于物價等因素影響以錢進(jìn)行借貸的行為存在著有損民戶的現(xiàn)象。民間借貸可以拖欠，可以在不同時期還貸，但青苗法不能拖欠，拖欠會影響其執(zhí)行，因而還貸時間刻板，拖欠者將面臨官府督責(zé)的壓力。在借貸數(shù)量上，民間借貸也更為靈活?？偟膩碚f，民間借貸是自愿行為，但青苗法雖規(guī)定自愿借貸，但實施過程中官員為了政績常常進(jìn)行抑配。而且民間借貸沒有過多的附加費用，而青苗法在實施過程中民眾增加了許多額外的負(fù)擔(dān)。

再者，青苗錢在放貸和收貸的時間安排上不合理。由于青苗錢分兩次發(fā)放，導(dǎo)致了收息和貸款時間重合的現(xiàn)象出現(xiàn)，民眾不但沒能獲得借貸的好處，反而因此深陷付息和債務(wù)之中。

在目的設(shè)計中青苗法仍是有著賑濟(jì)災(zāi)荒的作用，但熙寧七年(1074)之前，由于沒有規(guī)定常平倉錢糧的分配比例，為了追求政績，出現(xiàn)了一些官員更傾向于將常平錢糧貸出而忽視糶米賑濟(jì)，以至于荒年沒有錢糧賑濟(jì)。

總的來說，實施過程中，地方官員的執(zhí)行力度以及方式對于青苗法所產(chǎn)生的效果來說有著重大的影響。許多地方官和提舉常平官推行青苗法時很積極，只是為了自己的政績，因而進(jìn)行抑配、催款;但也有一些地方，青苗法的推行得到了很好的效果，達(dá)到了預(yù)期的目的。同時，也有許多官員看到了青苗法的弊病，反對青苗法的施行，有些上書，有些故意懈怠執(zhí)行，有些不執(zhí)行，影響了青苗法的執(zhí)行。

而由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著差異，青苗法在不同地區(qū)的推行也受此影響。在南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，青苗法推行較為便利。而如邊境等經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，青苗法則缺少了推行的經(jīng)濟(jì)條件，出現(xiàn)了無法推行的現(xiàn)象。

實施過程中的部分調(diào)整

青苗法實施過程中出現(xiàn)的弊病，朝廷也有所了解，并進(jìn)行了相關(guān)政策調(diào)整，但這些調(diào)整很難根除青苗法實施中的問題，總的來說效果不大。

為了執(zhí)行規(guī)定，朝廷設(shè)置了制置三司條例司、提舉官等官員。

而為了改變官員抑配青苗錢的現(xiàn)象，朝廷就采取了一些調(diào)查、監(jiān)督的手段。但由于提舉官等官員們?yōu)榱嗽黾邮杖耄岣咦约旱恼?，調(diào)查和監(jiān)督措施收效不大，抑配的現(xiàn)象一直存在，嚴(yán)重地?fù)p害了民戶的利益。

而在催納方面，部分地方官府放貸時不考慮對象是否有償還能力，而一些地方官吏腐敗，通過拖延期限來牟取私利。所以導(dǎo)致許多貧者到期沒法償還借債，出現(xiàn)了催逼債務(wù)的現(xiàn)象，也因此無力償還債務(wù)的人有可能求助于富家大族，在一定程度上非但沒有抑制兼并而且加劇了兼并。民戶深受其苦。對此，朝廷采取了一些調(diào)整和應(yīng)對措施，但也未能從根本上解決其中的弊病。

部分評價

從目的上看，王安石主張推行青苗法最初的動機(jī)是“富民”、“強(qiáng)兵”。希望通過青苗法的施行使得政府在不動搖官僚體制的情況下，避開冗官現(xiàn)象，通過“理財”，在財政上的“開源”來解決現(xiàn)實中“積貧”困境，并同時改善民戶生活，使其避免受兼并之家高利貸的盤剝，達(dá)到民不加賦而國用足。最后通過使國、民都富裕后，達(dá)到“強(qiáng)兵”的目的。

從客觀效果看，青苗法一方面給宋朝政府帶來了巨大的收入，對其“富國”、“強(qiáng)兵”有著重要意義，并且在一定程度上有利于農(nóng)民，但另一方面由于青苗法實施過程中官吏個人意愿及目的、地區(qū)差異、腐敗、制度缺陷等等因素的影響，總體上民戶深受其害，并未能夠?qū)崿F(xiàn)王安石最初“富民”的目的。

后世對青苗法評價爭論較為激烈。其中，南宋人士對包括青苗法在內(nèi)的王安石變法行為進(jìn)行了尖銳的批評。