青苗法，亦稱“常平新法”，是中國(guó)宋朝王安石變法的措施之一，熙寧二年(1069年)九月由制置三司條例司頒布施行。主要是改變舊有常平倉(cāng)制度的“遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴”的呆板做法。靈活地將常平倉(cāng)、廣惠倉(cāng)的儲(chǔ)糧折算為本錢，以百分之二十的利率貸給農(nóng)民、城市手工業(yè)者，以緩和民間高利貸盤剝的現(xiàn)象，同時(shí)增加政府的財(cái)政收入，達(dá)到“民不加賦而國(guó)用足”，改善了北宋“積貧”的現(xiàn)象。但事實(shí)上青苗法在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列問題，后于元豐八年(1085)神宗去世后廢止。

由來

青苗法起源于唐朝中后葉，唐朝中央政權(quán)被各路藩鎮(zhèn)分割，除了軍隊(duì)數(shù)量不足外，更悲慘的是沒錢。青苗法就在那時(shí)出現(xiàn)，其主要目的就是為皇帝創(chuàng)收。

而宋代的青苗法在增加政府收入的同時(shí)還兼有抑制民間高利貸、保護(hù)和賑濟(jì)民戶的目的。其與之前的常平倉(cāng)制度有著很大的關(guān)系。

舊有的常平制度主要是，在豐年適當(dāng)抬高價(jià)格糴[dí]米，防止谷賤傷農(nóng);在荒年適量降低價(jià)格糶[tiào]米，平抑物價(jià)，拯濟(jì)百姓，也就是“遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴”。在糶米時(shí)價(jià)格不能低于本錢，有可能會(huì)有所盈利。

常平倉(cāng)制出發(fā)目的本是好的，但是其本身及其運(yùn)行有著許多缺陷，未能達(dá)到預(yù)期目的。首先，常平倉(cāng)的數(shù)量較少，一般只設(shè)立于州縣的治所所在地，所能覆蓋到的區(qū)域人口較為有限。其次，熙寧之前常平糴本來自暫且留下但到期要連本帶息一起上供朝廷的錢、朝廷的撥款、由出賣戶絕田所得收入以及地方自己籌措的糴本。但由于“積貧”的現(xiàn)實(shí)困境和北宋的財(cái)政制度特點(diǎn)，地方政府財(cái)政較為緊張，因此時(shí)常缺少糴米的本錢。

而當(dāng)時(shí)還存在著常平的錢糧被三司和轉(zhuǎn)運(yùn)使移用的情況，致使常平倉(cāng)缺少錢糧。并且常平倉(cāng)糴糶程序較為繁瑣，執(zhí)行中還常出現(xiàn)了諸如官商勾結(jié)、出糶價(jià)格不合理等等現(xiàn)象。這些諸多因素都使得常平制度很難達(dá)到預(yù)期效果。

此外，青苗法之前，宋朝存在著常平倉(cāng)、義倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、惠民倉(cāng)等救濟(jì)形式。這些形式都為之后的青苗法提供了借貸方面的借鑒。義倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、惠民倉(cāng)提供無息貸款，但效果不佳。常平倉(cāng)主要也是無息貸款，但有息貸款的形式在部分地區(qū)實(shí)行。熙寧前，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)過政府運(yùn)用有息貸款的方式，救濟(jì)百姓，防止兼并之家高利貸盤剝和擴(kuò)大政府收入，取得了不錯(cuò)的效果，如王安石在知明州鄞縣時(shí)就曾施行。

可以說，青苗法的制定是受之前地方實(shí)踐啟發(fā)，尤其是陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使李參、王廣淵以及知明州鄞縣時(shí)王安石等人的實(shí)踐，針對(duì)常平制度的不足，并增加新的目的而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革。