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北宋政府市馬活動(dòng)主導(dǎo)性還體現(xiàn)在設(shè)置專門機(jī)構(gòu)專領(lǐng)市馬，設(shè)置估馬司，來改變北宋邊州市馬尺格長期沒有定制，價(jià)格不一的亂象，有利于提高市馬質(zhì)量，減少國家財(cái)稅消耗。設(shè)置群牧司，專領(lǐng)全國馬政，市馬費(fèi)用全部通過群牧司統(tǒng)一調(diào)配，所購馬匹統(tǒng)一支遣調(diào)配，邊州各處買馬場市馬數(shù)量開始定額，直接提高了市馬活動(dòng)運(yùn)行效率。因此人們有必要對(duì)社會(huì)上市馬制度進(jìn)行了解。

一、北宋北部邊州市馬狀況

1. 北宋政府在北部邊州市馬活動(dòng)中的主導(dǎo)作用

北宋初期，朝廷馬政機(jī)構(gòu)尚不完善，此時(shí)，北宋市馬活動(dòng)主要由皇帝直接指派專人采辦，此時(shí)，由皇帝直接委派親信遣邊州市馬。太祖在位時(shí)，年年差遣使臣到邊州市馬，北宋北部邊州面臨戰(zhàn)爭威脅，北宋朝廷就會(huì)臨時(shí)分遣使臣，在各處購買馬匹。這種情況表明，北宋前期專使在邊州市馬，主要因機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，因戰(zhàn)爭頻發(fā)，無定法規(guī)制，致使臨時(shí)遣使專門市馬。同時(shí)表現(xiàn)出，北宋前期所搜集馬匹的來源并不固定。

此時(shí)，正值宋遼關(guān)系緊張時(shí)期，與少數(shù)民族部落市馬，不僅可以購進(jìn)馬匹，還可以通過實(shí)施 “羈縻政策”來安撫邊疆。同時(shí)，北宋還在民間購買馬匹，盡可能充實(shí)軍對(duì)戰(zhàn)馬，為伐遼做準(zhǔn)備。

2. 相關(guān)機(jī)構(gòu)市馬

相比于專使買馬，估馬司則是將市馬貿(mào)易購買標(biāo)準(zhǔn)形成定制，使得北宋在一段時(shí)期內(nèi)獲得馬匹質(zhì)量提升。比估馬司晚三年創(chuàng)制的群牧司則將市馬活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)納入一個(gè)全局考慮的范圍。作為估馬司上級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主導(dǎo)買馬事務(wù)，承擔(dān)著分發(fā)撥款和檢驗(yàn)購進(jìn)買馬質(zhì)量的任務(wù)。估馬司則在北部邊州市馬貿(mào)易環(huán)節(jié)中扮演執(zhí)行者角色，負(fù)責(zé)執(zhí)行群牧司下達(dá)的一切政令。

3. 群牧司市馬

隨著監(jiān)牧養(yǎng)馬務(wù)務(wù)逐漸衰敗，北部邊州市馬地位逐漸凸顯，尤其是陜西北部秦鳳、熙河二路。致使群牧司長官最初由內(nèi)臣擔(dān)任制置使，變?yōu)殛兾鬓D(zhuǎn)運(yùn)副使擔(dān)任。同時(shí)，群牧司從最初側(cè)重監(jiān)牧孳生國馬，逐漸向關(guān)注北部邊州市馬活動(dòng)轉(zhuǎn)變。

可見，咸平至元豐年間，北宋通過創(chuàng)置群牧司，將國內(nèi)市馬活動(dòng)牢牢掌控，足見其市馬地位主導(dǎo)作用。元豐三年后，群牧司被廢止，北宋逐漸對(duì)市馬活動(dòng)專市專管。

4.買馬司市馬

買馬司設(shè)立后，實(shí)質(zhì)拆分了群牧司職權(quán)，再加上北部邊州市馬重心向陜西傾斜，陜西買馬司實(shí)際上處于北部邊州市馬活動(dòng)主導(dǎo)地位。北部邊州涇原路需求馬匹，群牧司負(fù)責(zé)購買四千匹馬，并且，民間括買馬也屬于這個(gè)范疇，費(fèi)送涇原路諸軍。

故熙寧時(shí)期，買馬司上奏與皇帝下詔不再經(jīng)過群牧司，可見買馬司已經(jīng)取代了群牧司市馬部分職能，全面專管買馬，占據(jù)了當(dāng)時(shí)北宋北部邊州市馬活動(dòng)主導(dǎo)地位。

5. 都大提舉茶馬司市馬

元豐六年(1083)，時(shí)任群牧判官提舉買馬郭茂恂的建議才被采納：“茶司既不兼買馬，遂立法以害馬政，恐誤國事，乞并茶場買馬為一司?！鄙褡诓杉{了他的建議，將賣茶、買馬

合并，設(shè)立都大提舉茶馬司。由此可知，都大提舉茶馬司，是將買馬司和茶司合并而來，利用“川、蜀買茶，充秦鳳、熙河路博馬”。以川、蜀茶作為馬價(jià)，三司不再撥款給群牧司、買馬司。同時(shí)，在招攬蕃部賣馬，穩(wěn)定國內(nèi)馬源規(guī)模起到了一定作用。

6.中央政府對(duì)北部邊州市馬活動(dòng)管控

北宋朝廷對(duì)北部邊州市馬管控作用是一直存在的，朝廷中央對(duì)北部邊州臣僚自市馬嚴(yán)格控制，時(shí)開時(shí)禁，尤其官買馬價(jià)低于邊州臣僚自市時(shí)，蕃馬供應(yīng)就不能保證。因此，在特殊時(shí)期，封禁臣僚自市，可以保證朝廷有足夠的馬匹調(diào)配別處。

在北宋北部邊州市馬活動(dòng)中，朝廷的主導(dǎo)作用明顯，從派遣專使直接采購馬匹，到設(shè)立群牧司、估馬司將買馬制度確定下來。此后，隨著北宋北部邊州市馬活動(dòng)重心向陜西傾斜，群牧司長吏由內(nèi)臣轉(zhuǎn)向陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使擔(dān)任。最后通過都大提舉茶馬司將交易“貨幣”確定為蜀茶。同時(shí)，北宋朝廷中央，對(duì)邊州臣僚民間市馬大加管控，凡軍興開戰(zhàn)則禁止邊州臣僚自市馬，且利用括買民間大規(guī)模擴(kuò)充軍隊(duì)。

二、北宋北部邊州市馬賣方構(gòu)成

1. 蕃部賣馬

北宋沿西夏邊州市馬活動(dòng)賣方，主要由散居宋夏邊境之間的蕃部構(gòu)成， “宋人所稱蕃部，即為隋唐以來進(jìn)入西北地區(qū)的吐蕃、黨項(xiàng)羌等少數(shù)民族?！彪S著長時(shí)間演化，吐蕃與當(dāng)?shù)厍?、漢人融合后，與藏地吐蕃分化，并與黨項(xiàng)羌雜居或者臨近，社會(huì)習(xí)俗以及經(jīng)濟(jì)狀況沒有特別大的差異。宋沿西夏邊州少數(shù)民族皆稱蕃部，與漢族相區(qū)別。

而北宋沿西夏邊州市馬賣方皆出自這些蕃部。在北宋官方吐蕃、黨項(xiàng)蕃部之間散亂雜居，互不統(tǒng)屬，蕃部歸順北宋朝廷，鎮(zhèn)守邊塞者稱之熟戶，其他為生戶。由此可知，熟戶大體上對(duì)北宋朝廷保持密切友好的關(guān)系，前文提到，曹瑋創(chuàng)置蕃兵，招募弓箭手，大都出自蕃部熟戶。而北宋沿西夏邊州對(duì)宋友好的蕃部，則成為向北宋輸出馬匹的主體。

2. 國馬官賣民間

北宋北部邊州市馬賣方，除蕃部戎人外。北宋朝廷也處于賣方環(huán)節(jié)，與北宋軍興括買相對(duì)應(yīng)，北宋朝廷也會(huì)根據(jù)自身情況，調(diào)整國馬規(guī)模，向民間賣馬。在和平時(shí)期，朝廷不必保持大軍備，之前幾次官賣馬沒能從根本上削減國馬龐大基數(shù)，建議繼續(xù)裁賣。宋真宗回答他說：“已令內(nèi)廄中精選，止留近上等第馬，其余令民間貨賣，定價(jià)聞奏?！?/p>

真宗意識(shí)到國馬冗余的危害，于是下令精選監(jiān)牧國馬，只留上等馬，其余全部賣往民間，定價(jià)奏報(bào)。這條命令表明，真宗意識(shí)到國馬增多會(huì)給財(cái)政稅收造成巨大壓力。且在和平時(shí)期準(zhǔn)許官馬市賣民間，利用民間力量養(yǎng)馬，達(dá)到藏馬于民間。

北宋朝廷作為北宋北部邊州市馬活動(dòng)賣方，將國馬官賣民間，是北宋對(duì)民間管控重要手段。北宋民間市馬活動(dòng)全部納入政府管控，表現(xiàn)出專買專賣狀況。北宋立國前，因相對(duì)寬松的市馬政策，良馬藏于民間。后軍興括買，嚴(yán)禁私市，導(dǎo)致民馬匱乏。宋遼罷兵后，國馬倍增，大量耗費(fèi)國家財(cái)稅，為了節(jié)省開支，朝廷決定將官馬賣往民間。

3. 官賣民間

官賣民間基本思路為，將國馬賣往民間，使良馬藏于民間，猶如外廄也。和平時(shí)期，馬在民間飼養(yǎng)，軍興則括買民間。這種思路，與元豐后民間養(yǎng)馬法基本思路一致。元豐后，監(jiān)牧養(yǎng)馬務(wù)徹底崩壞，國馬蕃息數(shù)量不足，只能將老弱不堪馬匹斥賣，達(dá)不到預(yù)期蕃息效果，市馬有耗費(fèi)資財(cái)，緡錢大量流入虜中，實(shí)資敵國。民間養(yǎng)馬法才形成了定制，規(guī)定戶等買馬，最終實(shí)施。

三、北宋北部邊州市馬貿(mào)易問題

1. 北宋北部邊州市馬貿(mào)易費(fèi)用來源

關(guān)于北宋北部邊州市馬貿(mào)易費(fèi)用來源，經(jīng)歷了一個(gè)變化過程。嘉祐五年前，先是由三司調(diào)撥錢糧，主要是銀錢、緡錢和絹。后朝廷禁絕西夏青鹽入境，創(chuàng)制“解鹽法”，利用鹽鈔直接向蕃部、蕃商購馬。但青鹽私販猖獗，“解鹽法”未能完全取代三司市馬財(cái)源。熙、豐后，都提舉大茶馬司設(shè)立，北宋北部邊州市馬貿(mào)易財(cái)源逐步由川茶取代 。

而北宋前期北宋北部邊州市馬活動(dòng)，基本出自三司調(diào)撥，至和三年八月，知并州龐籍言：“勘會(huì)本路馬軍，例各闕馬。麟府見管買馬務(wù)帛數(shù)少，乞下三司支撥絹帛五七萬匹。” 用鹽直市馬，每年市馬規(guī)模能達(dá)到 1 萬匹。不僅擴(kuò)大了市馬規(guī)模，鹽鈔買馬還在一定程度上為以茶易馬做出了前期準(zhǔn)備。還但隨著雙方軍民走私青白鹽泛濫，鹽鈔市馬逐漸失去了穩(wěn)定的財(cái)源，以茶買馬成為北宋中后期邊州市馬主要財(cái)源。

2. 遼、西夏對(duì)北宋邊州市馬的態(tài)度

北宋在蕃屬西夏叛亂后，立即關(guān)閉邊州榷場，斷絕一切貿(mào)易。蕃屬西夏境內(nèi)可用耕地稀少，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，擁兵自立后不久陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。但雙方對(duì)峙期間，戰(zhàn)爭延綿不絕。根據(jù)李華瑞的研究，“貿(mào)易不正?；俏飨那炙蔚能娛聞?dòng)機(jī)。西夏試圖以戰(zhàn)爭手段達(dá)到攫取貿(mào)易得不到的經(jīng)濟(jì)利益。”

到利用鹽鈔市馬，再至賣茶買馬。此舉表明，蕃屬西夏不間斷對(duì)北宋軍事打擊堅(jiān)定了北宋消滅蕃屬西夏的決心，也大大刺激了北宋北部邊州市馬活動(dòng)規(guī)模，故蕃屬西夏是北宋中后期，北部邊州市馬重心向熙河、秦鳳轉(zhuǎn)移以及市馬費(fèi)用來源的始作俑者。

結(jié)語

設(shè)置買馬司，正值監(jiān)牧養(yǎng)馬務(wù)徹底衰敗時(shí)期。北宋北部邊州市馬活動(dòng)主導(dǎo)性還表現(xiàn)在禁止臣自市，禁民間私市，以及助州軍自市三方面。民間私市相較官方市馬擁有價(jià)格優(yōu)勢，尤其省馬貿(mào)易方式興起后，蕃部賣馬大多不愿中官。也正是因此，人們?cè)谑旭R的制度方面也才有了更好的看法與發(fā)展。