福臨在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了一系列的努力。清入關(guān)之初，雖然公布以明朝會(huì)計(jì)錄征收賦稅，但戰(zhàn)亂之后，地荒丁逃，賦無(wú)所出。再由于連年用兵，國(guó)庫(kù)耗支巨大，已入不敷出。福臨親政時(shí)各直省錢(qián)糧缺額已至四百余萬(wàn)兩，賦虧餉詘，出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政困難。下面知秀網(wǎng)小編就為大家?guī)?lái)詳細(xì)的介紹，一起來(lái)看看吧!

福臨認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)沒(méi)有糧食就會(huì)叛亂，人民窮困就會(huì)偷盜的道理。為穩(wěn)定好社會(huì)經(jīng)濟(jì)，他采取了一些措施，比較突出的有鼓勵(lì)墾荒等政策。

福臨接受大學(xué)士范文程等人建議，于順治十年(1653年)以后推行屯田墾荒。重點(diǎn)地區(qū)是受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞嚴(yán)重的四川及北方各省，由政府發(fā)給牛具籽種，招民開(kāi)墾，實(shí)行三年起科。在遼東一帶更實(shí)行招民墾荒授官令，鼓勵(lì)人們赴遼東開(kāi)發(fā)。

順治十三年(1656年)秋下令鼓勵(lì)富人墾荒。順治十四年(1657年)夏公布督墾荒地勸懲則例。則例中規(guī)定督撫按及道府、州縣、衛(wèi)所等各級(jí)官員在一年內(nèi)，按墾荒數(shù)量給以記錄或加升一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還規(guī)定了文武鄉(xiāng)紳及貢監(jiān)生民人等墾荒的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。并規(guī)定如果開(kāi)墾不實(shí)或者開(kāi)過(guò)復(fù)荒，新舊官員都要分別治罪。

順治十五年(1658年)冬，又實(shí)行捐資開(kāi)墾法，墾荒政策的推行取得了一些成效，對(duì)困弊不堪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)起了一些復(fù)蘇的作用，但因當(dāng)時(shí)全國(guó)戰(zhàn)火未熄，社會(huì)仍在動(dòng)蕩之中，總的說(shuō)來(lái)收效不大。

當(dāng)時(shí)由于戰(zhàn)亂，不僅出現(xiàn)地荒丁逃的現(xiàn)象，還有隱匿土地及占?jí)鞔鮿灼莸禺a(chǎn)不報(bào)的情形，以致官府所掌握控制土地的數(shù)量很少，嚴(yán)重影響了國(guó)家賦稅收入。福臨親政后對(duì)隱匿土地者實(shí)行了寬大政策。這一政策的公布，出首報(bào)墾者開(kāi)始大量增加。

對(duì)散在各地的原明代王田，福臨令地方官?gòu)氐浊宀楹螅瑢?shí)行“房屋應(yīng)行變價(jià)，地土照舊招佃”的辦法，因而做到糧租兼收。

此外，福臨為不“苦累小民”，多次免除一些省份的土特產(chǎn)貢品，并一再蠲免受災(zāi)地區(qū)的錢(qián)糧，以休養(yǎng)生息。但同時(shí)為解決燃眉之急，他還準(zhǔn)許富紳捐官，甚至一再批準(zhǔn)在某些地區(qū)征收練餉、遼餉。這類互相矛盾的現(xiàn)象，曾不斷出現(xiàn)。

清政府建立之初，全國(guó)在冊(cè)田土只及明萬(wàn)歷六年的十分之三，拋荒的田土高達(dá)十之七。由于全國(guó)土地大量荒蕪，財(cái)政收入受到極大影響。當(dāng)時(shí)，每年財(cái)政收入僅為1485.9萬(wàn)兩，而支出卻高達(dá)1573.4萬(wàn)兩，不敷之?dāng)?shù)達(dá)87.5萬(wàn)兩。

與原額相比，政府每年少收錢(qián)糧銀高達(dá)400萬(wàn)兩，占當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的四分之二。田地荒蕪，財(cái)政收入短缺，使新生的政權(quán)面臨種種的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題呢?政府大臣發(fā)表了許多意見(jiàn)。

順治元年(1644)，山東巡撫方大猷率先指出，“租賦之所以日虧，盜賊之所以日起”，其原因在于“民多失業(yè)，地遂拋荒”，要扭轉(zhuǎn)這種局面，當(dāng)務(wù)之急是“辟土地而聚人民”。順治四年，湖南巡撫張懋熺認(rèn)為，只有除荒征熟，或招撫佃種，“始可起死回生”。

順治八年，江西巡撫夏一鶚亦認(rèn)為：“糧從田出，田荒何以完糧?”順治十年，戶部給事中楊璜說(shuō)：“臣聞煮海鑄山，皆國(guó)家生財(cái)之道，而莫重于力本?！辈⒄f(shuō)：“開(kāi)荒責(zé)在民，不費(fèi)公家一錢(qián)，而可坐增數(shù)年后之賦，利固多矣?！鼻迨雷嬉嗾J(rèn)為應(yīng)當(dāng)招民墾荒，讓人民“安居樂(lè)業(yè)”。在墾荒問(wèn)題上，朝廷上下得到公認(rèn)，墾荒成為當(dāng)時(shí)國(guó)家大事，因此墾荒政策制定，也就擺到議事日程上來(lái)了。

順治元年八月，方大猷提議：“荒地?zé)o主者，分給流民及官民屯種，有主無(wú)力者，官給牛種，三年起科?！蓖晔?，河南巡撫羅繡錦建議：“河北府縣荒地九萬(wàn)四千五百余頃，因兵燹之余，無(wú)人佃種，乞令協(xié)鎮(zhèn)官兵開(kāi)墾?！?/p>

至順治六年，清政府總結(jié)前幾年各地墾荒經(jīng)驗(yàn)，提出一套較為完整的墾荒政策：“自興兵以來(lái)，地多荒蕪，民多逃亡，流離無(wú)告，深可憫惻。著戶部都察院傳諭各撫按，轉(zhuǎn)行道州縣有司，凡各處逃亡民人，不論原籍、別籍，必廣加招徠，編入保甲，俾之安居樂(lè)業(yè)。察本地?zé)o主荒田，州縣官發(fā)給印信執(zhí)照，開(kāi)墾耕種，永準(zhǔn)為業(yè)。

俟耕至六年之后，有司官親察成熟田數(shù)，撫按勘實(shí)，奏請(qǐng)奉旨，方議征收錢(qián)糧。其六年之前，不許開(kāi)征，不許分毫僉派差徭。如縱各衙門(mén)、衙役、鄉(xiāng)約、甲長(zhǎng)，借端科害，州縣印官無(wú)所辭罪。務(wù)使逃民復(fù)業(yè)，田地開(kāi)辟漸多。各州縣以招民勸耕之多寡為優(yōu)劣;道府以責(zé)成催督之勤惰為殿最，每歲終撫按分別具奏，載入考成。該部院速頒示遵行。欽此欽遵?！?/p>

這是清初墾荒的最基本法規(guī)。