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公元1735年，58歲的雍正皇帝去世。隨后，25歲的寶親王弘歷繼位，年號為乾隆。乾隆皇帝在上臺的第二年便廢除了雍正皇帝遺留下來的很多政策，其中鬧得最兇的就是鄉(xiāng)紳交稅納糧政策。為了安撫各地的鄉(xiāng)紳們，乾隆皇帝處罰了專門負責此事的河南巡撫田文鏡。田文鏡是雍正皇帝的寵臣，為何會遭到新皇帝的處罰，新皇帝又為何要廢除鄉(xiāng)紳交稅納糧的政策呢?

一、清朝的耕地數(shù)量逐年下降，財政出現(xiàn)了赤字

在中國古代歷史上，有一個不成文的規(guī)矩。凡是有功名在身的家庭，家中的耕地都不需要繳納賦稅。最低級的秀才能夠免除自己的賦稅，舉人則能夠免除全家的賦稅。這種政策可以世襲，換句話說，如果一家的祖輩曾經(jīng)中過功名，那這一家世世代代都可以不繳納賦稅。朝廷分發(fā)到各府各縣的徭役和公差，鄉(xiāng)紳家庭也可以不參加。對于普通的農(nóng)民來說，為了躲避朝廷的賦稅，通常把自己的耕地投在各大鄉(xiāng)紳的名下，自己甘心做一個佃戶，這樣的行為被稱為“投獻?！边@樣的情況并非僅僅出現(xiàn)在清朝，早在明朝統(tǒng)治時期，這些問題已經(jīng)非常尖銳。明朝文獻中記載：“自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減強半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給與王府，則欺隱于猾民?！泵鞒笃诘呢斦C，土地兼并嚴重式重要原因之一。對于這樣的情況，萬歷朝首輔張居正曾經(jīng)進行改革，但治標不治本?！昂烂裼刑锊毁x，貧民曲輸為累”的情況，最終越來越嚴重。

清朝入關(guān)的初期，曾經(jīng)重新丈量了各地的耕地數(shù)量，明朝的弊政似乎一掃而空。但實際上換湯不換藥，隨著經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，清朝也出現(xiàn)了嚴重的土地兼并問題，兼并耕地的鄉(xiāng)紳豪強們可以不交稅納糧?？滴趸实墼谖坏闹泻笃?，康熙皇帝針對這些懸而未決的問題，曾經(jīng)與重臣們商議：“田畝多歸縉紳豪富之家，小民所有幾何?”其實，康熙后期的土地兼并已經(jīng)到了非常驚人的程度。《金山縣志》中記載：“務(wù)農(nóng)之家十居八九，無田而傭于人者十之五六?！薄墩埗ń?jīng)制札子》中又記載：“約計州縣田畝，百姓所自有者，不過十之二三，余皆紳衿富賈之產(chǎn)”。針對這樣的情況，康熙皇帝不是不知道。但是治理土地兼并問題會牽扯到方方面面的關(guān)系，康熙皇帝擔心牽連過大，因為在自己在位時期始終沒有治理。公元1722年，康熙皇帝去世，雍親王胤禛繼承了皇位，這就是大家熟知的雍正皇帝。

二、雍正皇帝的政策，最終被乾隆皇帝廢除

從康熙在位的中后期開始，由于土地兼并嚴重，每年的賦稅征收總量已經(jīng)逐年下降。雍正皇帝上臺之初，西北青海地區(qū)爆發(fā)了羅卜藏丹津叛亂，中部地區(qū)又連續(xù)出現(xiàn)干旱、水澇，依靠國庫中的儲備金已經(jīng)無法支撐。在這樣的大背景之下，雍正皇帝計劃推行“一體當差，一體納糧”的政策。換而言之，鄉(xiāng)紳們也需要繳納賦稅。雍正皇帝也知道會遭遇很大的阻力，因此僅僅在河南省進行了實行。河南是糧食大省，為了推行新政，雍正皇帝專門從陜西到來了田文鏡。田文鏡是雍正皇帝的寵臣，也是著名的酷吏。田文鏡抵達河南以后，立刻開始全力推行“一體當差，一體納糧”的新政，遭到了河南各地鄉(xiāng)紳們的合力反對。但田文鏡的背后有雍正皇帝撐腰，雍正皇帝給了田文鏡特殊保障：“該督撫即曉諭糧戶除去儒戶、宦戶名目，如再有抗頑，即行重處?！痹谔镂溺R的高壓之下，新政得以推行，但推行過程仍舊存在阻力。

各級官員和鄉(xiāng)紳不再與田文鏡正面對抗，而是采用逐級拖延的模式，搞得田文鏡焦頭爛額。雍正皇帝發(fā)現(xiàn)了新政的阻力問題，因此并沒有在其他省份推行“一體當差，一體納糧”的政策。公元1735年，雍正皇帝去世，乾隆皇帝上臺。由于靠山已經(jīng)不復存在，各地彈劾田文鏡的奏折多如雪片。甚至作為朝廷大管家的戶部尚書史貽也在奏折中，直接彈劾田文鏡：“河南開墾，捐輸累民，甚宜速罷。地方官畏其權(quán)勢，冀得歡心?！蹦贻p的乾隆皇帝深深感覺到雍正遺政所面臨的阻力，更體會到了田文鏡所面臨的層層困境。為了安撫各級官員和各地鄉(xiāng)紳，乾隆皇帝直接斥責田文鏡：“自田文鏡為巡撫總督以來，苛刻搜求，以嚴厲相尚;而屬員又復承其意旨，剝削成風，豫民重受其困?！辈⑶以谇《辏瑥U除了河南省“一體當差，一體納糧”的政策，乾隆皇帝命令：“一切雜色徭役，則紳衿例應(yīng)優(yōu)免?！本瓦@樣，鄉(xiāng)紳們的待遇有回到了康熙時代的末期，雍正皇帝的努力付之東流。