德川幕府在末代將軍德川慶喜及朝廷的互相克制下，終于算是和平走向了終結(jié)，德川家以失去所有權(quán)利為代價，終于使得家族得以順利延續(xù)。相比之前的鐮倉和室町這兩個幕府，德川幕府的終結(jié)算是難得的和平。而下面即將面臨的就是新政府如何治理國家。

公元1868年1月16日，日本公告宣布國家方針是與外國親善，但通商條約有弊害，必須對其進行改變。因此，修改條約成為新政府的重要課題。而所謂的弊害主要有承認(rèn)領(lǐng)事裁判權(quán)、不擁有決定關(guān)稅的權(quán)力、最惠國條款也有問題。

所謂的領(lǐng)事裁判權(quán)就是外國人在日本犯罪，必須根據(jù)當(dāng)事人國家的法律進行審判，而不是日本的法律，而日本人在國外犯了事，就必須按照該國的法律進行審判。這種不對等的政策和日本之前沒有意識到這個問題的重要性有關(guān)。

決定關(guān)稅的權(quán)力則基本掌握在西洋國家手中，日本并不掌握決定稅率的權(quán)力。而在當(dāng)時，作為獨立國家，關(guān)稅是其享有的自主權(quán)，這是西洋國家的常識。不過，西洋國家并不認(rèn)為日本擁有這種權(quán)力。

最惠國條款同樣如此。如果日本和英國簽訂任何新條約，第三方國家同樣可以和日本簽訂該條約，而日本完全沒有任何權(quán)力拒絕。日本除了被動接受外，沒有任何反抗的能力。

新成立的日本政府意圖改變這一切，因為這些都是新日本繼承德川幕府而來的重要國家課題。不過從軍事層面而言，當(dāng)時的日本完全不具備抵抗西洋國家的能力。如果單方面宣布條約無效，只能使得日本進入被西洋國家圍攻的地步，到時會發(fā)生什么，沒人能夠想象。

對于修改條約最為積極的就是長州藩，這個藩的高層都認(rèn)為在接觸不平等條約后，應(yīng)該立即和相應(yīng)國家簽訂平等條約，這才能真正實現(xiàn)開國。也有部分人士認(rèn)為，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國。因為美國就是不屈服于英國的壓迫，堅持抵抗，在戰(zhàn)斗中獲得最終勝利，才得以建國。

此外就是如何成立近現(xiàn)代國家，如果西洋國家不承認(rèn)日本是近現(xiàn)代國家，修改條約的可能性就極低，這也立即成為一個重要課題，被擺上議事日程。加之朝廷沒有任何執(zhí)政能力，這迫使地方強藩聯(lián)合，推動日本進入革新。

公元1867年6月，薩摩藩與土佐藩締結(jié)盟約，雙方約定為將日本建立為近現(xiàn)代國家拼盡全力。而在1869年，薩摩、長州、土佐、肥前四藩上表表示，藩在內(nèi)政及軍事方面必須遵從國家的方針。其余各藩陸續(xù)認(rèn)可這個想法。

同年6月，藩主被任命為地方長官，原本類似于聯(lián)邦制的日本，迅速地變?yōu)橹醒爰瘷?quán)制，踏上了統(tǒng)一國家的道路。而到了明治4年7月的時候，日本又再度推行廢藩置縣，自此日本從權(quán)利構(gòu)成上，向著近代統(tǒng)一國家邁進。接下來，就是日本的巖倉使團出訪歐美，一是進行考察，二是意圖修改條約。30歲的伊藤博文開始在西洋國家面前嶄露頭角!