1794年5月12日，杰伊在一片祝福聲中離開(kāi)紐約。他手里拿著兩份指示，一份是漢密爾頓寫(xiě)的，一份是華盛頓寫(xiě)的，這些指示就是美國(guó)的談判底線(xiàn)。漢密爾頓的指示很具體，事實(shí)上，他是整個(gè)談判的總設(shè)計(jì)師，他的計(jì)劃得到總統(tǒng)和杰伊本人的贊同。華盛頓的指示就強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：英軍必須全部撤離美國(guó)領(lǐng)土。就像漢密爾頓對(duì)英國(guó)駐美公使表達(dá)的那樣：總統(tǒng)熱切地期盼和平，但不能以犧牲國(guó)家尊嚴(yán)為代價(jià)。然而，“尊嚴(yán)”在每個(gè)人的心中有著完全不同的定義。華盛頓、漢密爾頓和杰伊很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們將面對(duì)什么樣的風(fēng)波。

談判曠日持久且步履艱難，因?yàn)槊绹?guó)幾乎沒(méi)有籌碼。杰伊唯一能拿來(lái)“要挾”英國(guó)的東西就是：如果英國(guó)不知收斂，美國(guó)就要與歐洲其他幾個(gè)國(guó)家一起組成“武裝中立”聯(lián)盟，以武力維護(hù)自己中立國(guó)的權(quán)利。英國(guó)一聽(tīng)，哼，別逗了!你那點(diǎn)家底我還不知道，你拿什么“武裝”?還是老實(shí)點(diǎn)吧!兩國(guó)從春談到夏，從夏談到冬，直到1795年2月，一份帶著杰伊簽字的條約文本才送達(dá)費(fèi)城，這就是《英美和平貿(mào)易與航海條約》，俗稱(chēng)《杰伊條約》。

華盛頓拿到條約一看，差點(diǎn)暈過(guò)去，心說(shuō)杰伊是不是被人灌了迷魂湯，這不是一份“賣(mài)國(guó)條約”嗎?別說(shuō)美國(guó)人民不答應(yīng)，華盛頓自己也難過(guò)心理關(guān)。咱先看看這個(gè)讓華盛頓想打杰伊屁股的條約都有哪些內(nèi)容吧。

壞消息優(yōu)先：

第一，條約雖沒(méi)明說(shuō)，但間接地同意英國(guó)對(duì)“中立權(quán)”的解釋?zhuān)邮芰擞?guó)海軍和商業(yè)的霸權(quán)地位。本來(lái)，美國(guó)認(rèn)為，中立是可以跟交戰(zhàn)雙方做生意。但英國(guó)認(rèn)為，中立是不能跟法國(guó)做生意。條約沒(méi)有反對(duì)英國(guó)攔截運(yùn)往法國(guó)的糧食和其他物資，也就是承認(rèn)了英國(guó)的“游戲規(guī)則”。

第二，美國(guó)給予英國(guó)商品“最惠國(guó)待遇”，但英國(guó)不給美國(guó)商品同樣的待遇。這就是為后世所熟知的“片面最惠國(guó)待遇”。也就是說(shuō)，英國(guó)商品出口到美國(guó)來(lái)交低關(guān)稅，美國(guó)商品出口到英國(guó)去交高關(guān)稅，這似乎是不平等條約的標(biāo)志。

第三，條約沒(méi)有禁止英國(guó)強(qiáng)征美國(guó)水手加入英國(guó)海軍，所以，英國(guó)可以接著干。

第四，美國(guó)政府承諾償還戰(zhàn)前美國(guó)民間拖欠英國(guó)商人和銀行又無(wú)法通過(guò)正常法律渠道收回的債務(wù)。

第五，杰伊完全放棄了南方各州讓英國(guó)賠償“走失”奴隸的要求。

神志正常的美國(guó)人看了上面幾條一定會(huì)跳腳，但是，別著急，還有好消息呢：

第一，英國(guó)同意撤出五大湖區(qū)的軍事要塞。

第二，英國(guó)同意賠償劫持商船給美國(guó)商人帶來(lái)的損失，具體數(shù)額由國(guó)際仲裁法庭裁決。

第三，英國(guó)同意與美國(guó)組成雙邊委員會(huì)，協(xié)商解決美加邊界問(wèn)題。

第四，英國(guó)允許70噸以下的美國(guó)商船與西印度群島開(kāi)展有限的貿(mào)易。

另外，條約也保護(hù)了西部印第安人“自由出入”美國(guó)領(lǐng)土的權(quán)利。條約有效期為十年。

不管怎樣，從文字上看，《杰伊條約》確實(shí)是個(gè)“一邊倒”的合同，英國(guó)占了大便宜，美國(guó)吃了大虧。這也是讓華盛頓感到失望的原因。但是，華盛頓不是“憤青”，他拍完桌子還得坐下來(lái)仔細(xì)衡量。美國(guó)需要和平與發(fā)展，以它現(xiàn)在的實(shí)力，它能否談出更好的價(jià)錢(qián)?華盛頓的結(jié)論是：不能。特別是，英國(guó)同意全部撤出美國(guó)領(lǐng)土，這一條已經(jīng)滿(mǎn)足了華盛頓的最低要求。與杰斐遜、麥迪遜和其他共和黨領(lǐng)袖不一樣，歐洲從來(lái)不在華盛頓“求發(fā)展”的目標(biāo)之內(nèi)，美洲大陸才是他真正的野心。他堅(jiān)信，美國(guó)的發(fā)展取決于它在新大陸的擴(kuò)張，這片得天獨(dú)厚的土地足以讓它傲視全球。它需要的只是時(shí)間。西進(jìn)乃大勢(shì)所趨，英軍撤出西部為移民掃清了障礙，這是千金難買(mǎi)的機(jī)會(huì)。他愿意為十年的和平付出代價(jià)，即使是令人沮喪的代價(jià)。

問(wèn)題是，所有的屈辱華盛頓都能忍，但國(guó)會(huì)能忍嗎?憲法規(guī)定，與外國(guó)的條約必須經(jīng)參議院批準(zhǔn)才能生效。而且，獲得參議院通過(guò)的要求不是簡(jiǎn)單多數(shù)(51%：49%)，而是超級(jí)多數(shù)，也就是三分之二多數(shù)。這么招人恨的條約，連簡(jiǎn)單多數(shù)都?jí)騿?，別說(shuō)超級(jí)多數(shù)了。1795年6月8日，參議院開(kāi)始了對(duì)《杰伊條約》的辯論。華盛頓知道，這份條約將極大地刺激人民群眾的神經(jīng)。所以，他要求保密，在國(guó)會(huì)沒(méi)得出結(jié)論之前不得泄露給公眾。當(dāng)參議員們第一次看到那些條款時(shí)，他們驚得毛發(fā)直立，還以為又回到殖民時(shí)代了呢。咱這不是把自己又賣(mài)回給英國(guó)了嗎?此時(shí)，聯(lián)邦已經(jīng)有15個(gè)州(佛蒙特和肯塔基分別于1791年和1792年加入美國(guó))，共30位參議員。三分之二多數(shù)意味著必須有20人投贊成票，談何容易?

總統(tǒng)沒(méi)有直接拒絕條約而是把它轉(zhuǎn)給參議院討論，這個(gè)做法本身就表明他是支持條約的。幸好，盡管共和黨在眾議院占多數(shù)，但在參議院，聯(lián)邦黨的話(huà)語(yǔ)權(quán)還比較大。聯(lián)邦黨人也不滿(mǎn)意，但條約基本上保障了工商業(yè)的利益，符合聯(lián)邦黨的要求。而且，不要忘了，已經(jīng)不當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)的漢密爾頓仍然是聯(lián)邦黨的黨魁，他仍然有在國(guó)會(huì)呼風(fēng)喚雨的勢(shì)力。