還不知道:清朝總督的權(quán)力的讀者,下面知秀網(wǎng)小編就為大家?guī)?lái)詳細(xì)介紹,接著往下看吧~
清朝總督有兩類,一類是地方總督,以轄區(qū)劃分。一類是專務(wù)總督,以漕運(yùn)、河道等具體職權(quán)劃分。從歷史而言,總督職位可追述到明朝,清朝入關(guān)后,沿襲設(shè)立并做出相應(yīng)調(diào)整。清朝初年,總督雖可掌握軍政大權(quán),總體而言,職權(quán)上仍偏向軍務(wù)。隨著時(shí)間推移,總督權(quán)力不斷增加。
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雍正、乾隆年間,總督已經(jīng)完全執(zhí)掌地方軍政大權(quán)。即便地方八旗駐防將軍地位高于總督,可實(shí)權(quán)在總督手中。此外,地方總督又會(huì)增加不少額外兼職。
晚清時(shí),總督兵權(quán)再度增加,條件允許的情況下,可自行練兵,又可參加外交事務(wù)。庚子事變,總督甚至跟朝廷公開(kāi)叫板,拿出東南互保協(xié)議,漠視朝廷宣戰(zhàn)詔諭。

總督權(quán)力不斷增加,并非沒(méi)有緣由。歷代王朝中,清朝皇帝權(quán)力最大,詔令通過(guò)官員層層滲透至底層,總督也由皇帝親自任命。皇帝借此維護(hù)統(tǒng)治??墒窃谟矌诺牧硪幻妫实垡惨紤]到地方實(shí)際情況頒布詔令。
否則,這會(huì)威脅他們的統(tǒng)治。所以,皇帝會(huì)授予總督權(quán)力,讓他們處理地方事務(wù)。賦予的權(quán)力有多大,則是一個(gè)很大的問(wèn)題。權(quán)力太大,總督跟皇帝對(duì)抗。權(quán)力太小,總督無(wú)法正常處理公務(wù)。

清朝開(kāi)國(guó),總督因軍務(wù),權(quán)力不小。與此同時(shí),他們也遭到壓制。順治皇帝為防止地方腐敗,派遣欽差御史巡按監(jiān)察地方。這些巡按權(quán)力極大,對(duì)總督產(chǎn)生極大約束。陜西巡按王繼文一年內(nèi)彈劾省級(jí)官員在內(nèi)40多個(gè)。
當(dāng)時(shí)地方高官大多由滿人官員擔(dān)任?;实鄣淖龇?,招來(lái)嚴(yán)重不滿。順治去世后,欽差御史巡按制度便無(wú)法繼續(xù)推行,朝廷改用監(jiān)察御史代替??滴跻院?,又逐漸讓總督、巡撫擔(dān)任起監(jiān)察地方官員的職權(quán)。

但是,總督在清朝時(shí)為正二品,如果想要正常推行監(jiān)察職權(quán),會(huì)有較大困難。地方上還有級(jí)別為從一品的提督。即便文官地位大于武將,總督還是無(wú)法順利完成監(jiān)察職權(quán)。所以,清朝又讓總督兼任都察院右都御史職位,官階級(jí)別升任從一品。
而總督在這段時(shí)期,又掛上兵部尚書(shū)銜,對(duì)轄區(qū)內(nèi)武將選拔、調(diào)動(dòng)有更大權(quán)限。當(dāng)然,最初時(shí),并非所有總督都可獲得這兩個(gè)兼職,只是到雍正、乾隆年間,才正式成為定制??偠綑?quán)力完成順利擴(kuò)張,并有相應(yīng)律法保障。

這個(gè)時(shí)期總督權(quán)力的擴(kuò)大,主要為更好處理地方事務(wù)的緣故。在規(guī)制以外,清朝會(huì)根據(jù)各地總督情況,賦予它們相應(yīng)兼職,如鹽政、漕運(yùn)、河道等事務(wù)。
但這些兼職,都沒(méi)有成為正式定制,也無(wú)相應(yīng)規(guī)章制度可做保障。只是臨時(shí)增加,也可隨時(shí)撤除。

直到晚清時(shí),總督權(quán)力再一次增加。不過(guò),跟上一次朝廷主動(dòng)增加不同,這一次更多是形勢(shì)所迫。當(dāng)然,增加的目的,仍是為了更好處理地方事務(wù)。
咸豐年間,內(nèi)憂外亂一起爆發(fā),國(guó)庫(kù)空虛,軍隊(duì)許久未戰(zhàn),腐朽不堪。無(wú)奈之下,咸豐只能下詔,令各地可自行編練軍隊(duì)。等于是朝廷給政策,地方籌軍餉,自行招募兵源練兵。

這個(gè)辦法確實(shí)讓清朝最終平定起義,但同時(shí)也埋下新的變數(shù)。至此以后,總督權(quán)力不斷增加。兵為將有,不在朝廷掌控中。軍隊(duì)更多服從統(tǒng)帥個(gè)人命令,而不是朝廷調(diào)令。這種情況越到后期,越為明顯。
更典型的例子,就是袁世凱的北洋軍。軍隊(duì)的統(tǒng)帥,又往往是地方封疆大吏。被稱為晚清四大名臣的左宗棠、張之洞、李鴻章、曾國(guó)藩都有練兵或?qū)嶋H帶兵打仗的經(jīng)驗(yàn)。
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練兵需要軍餉,清朝后期為推行新政,籌辦工業(yè)等,都需要銀子。為緩解戶部壓力,清朝除了舉借外債,也賦予地方督撫一定的財(cái)政權(quán)力,他們可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置厘金收錢,納入地方藩臺(tái)府庫(kù)。
兵權(quán)與財(cái)政權(quán)的增加,自然能夠?yàn)榭偠降钠渌[性權(quán)力。而且,總督希望把這些增加的權(quán)力合法化。晚清推行立憲時(shí),地方總督傾向于英國(guó)式君主立憲,朝廷希望推行日本式君主立憲。

這兩種立憲的區(qū)別在于,英國(guó)式君主立憲,可把地方督撫增加的權(quán)力合法化。日本式君主立憲可把地方督撫權(quán)力,重新收歸朝廷。
這場(chǎng)爭(zhēng)端的最后則是朝廷推行的官制改革失敗,地方督撫勝利,并且地方督撫還常借立憲名義,對(duì)抗朝廷。地方總督權(quán)力增加成為無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),直到清朝滅亡。
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