漢代郡國(guó)制

漢朝承襲了秦朝“郡縣制”這種行政區(qū)劃管理制度，與秦行政區(qū)劃不同的是，在推行“郡縣制”的同時(shí)又推行封國(guó)制，封國(guó)包括王國(guó)和侯國(guó)，這種兩種并行制又稱(chēng)“郡國(guó)制”，兩漢時(shí)期雖郡國(guó)并行，但仍以“郡縣制”為主。漢朝初期，劉邦面對(duì)拼湊起來(lái)的諸侯勢(shì)力和亡秦后的六國(guó)背景，首要任務(wù)是：勉力維持穩(wěn)定局面，鏟除異姓諸侯王，以分封子弟的方式，調(diào)和異姓諸侯王與郡國(guó)制的兩極偏差，劉邦與項(xiàng)羽相爭(zhēng)時(shí)，先后分封七個(gè)異姓王。稱(chēng)帝后，又分封同姓九王，使后來(lái)中央政府及封國(guó)之間的對(duì)立，延續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間。漢初恢復(fù)封建制，同時(shí)又施行郡縣制，使郡國(guó)雜處，以相牽制，對(duì)維護(hù)中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一起到積極作用。

郡縣制

指對(duì)中國(guó)古代實(shí)行的中央集權(quán)體制下，郡、縣二級(jí)政權(quán)的地方行政制度(類(lèi)似于行政區(qū)劃)的總稱(chēng)。

周朝時(shí)縣大於郡，《逸周書(shū)作雒》：“千里百縣，縣有四郡”;《左傳》哀四年：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡”。春秋時(shí)代一些諸侯國(guó)為了加強(qiáng)管理而置縣和直接任命一些不得世襲的官員為地方官。後來(lái)晉又在國(guó)內(nèi)置郡。由國(guó)君任免地方官，這制度使分散的權(quán)力層層集歸中央，防止因分封而導(dǎo)致分裂。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)代這種制度逐漸為各強(qiáng)國(guó)采用，逐漸減少分封於貴族的地區(qū)。

縣制起源于楚國(guó)，而秦代為中國(guó)歷史上最早在全境推行“郡縣制”的朝代。秦始皇統(tǒng)一天下後，曾出現(xiàn)過(guò)應(yīng)否置郡的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)不少大臣，特別是李斯的上司王綰，認(rèn)為原楚國(guó)、燕國(guó)、齊國(guó)等地的領(lǐng)土都遠(yuǎn)離秦國(guó)，主張實(shí)行分封，授各地貴族予世襲的諸侯名份，惟身為廷尉的李斯認(rèn)為分封制是周朝諸侯混戰(zhàn)的根源，他大膽地反駁道，周制訂的這個(gè)政策已經(jīng)證明是一個(gè)政治災(zāi)難。周王室的親戚一旦取得了他們的土地，立刻互相疏遠(yuǎn)和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，而天子則無(wú)力阻止他們，所以結(jié)論是“置諸侯不便”。他力排眾議建議實(shí)行郡縣制，并得到秦始皇的采納。在郡縣制底下，共設(shè)三十六郡，每郡有守(相當(dāng)于省長(zhǎng))、尉(相當(dāng)于防區(qū)司令)和監(jiān)(相當(dāng)于監(jiān)察專(zhuān)員)各一。郡下轄縣;郡(守)與縣(令)，由皇帝直接任命。至漢代仍承襲這個(gè)制度，形成州郡縣三級(jí)行政管理，自此成為日後各朝地方政制的基礎(chǔ)，直到唐朝，才被道路制所取代。