從底層打拼成為至尊的劉邦，其手中權力的含金量并不是很高。在打天下時他為招攬人才曾經(jīng)發(fā)布過一道詔書，希望天下賢士大夫能從我游，語氣近乎于懇求。到了他曾孫劉徹時，就沒必要這么低聲下氣了，直接以命令的口吻讓手下推薦引進人才。情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，大漢天子已經(jīng)掌握了絕對的主動權，感興趣的讀者可以跟著知秀網(wǎng)小編一起往下看。

劉邦生前為改變這種情況推出了著名的白馬之盟。這是個口頭邀約，而沒有行諸文字。很顯然，對劉邦來說，這不過是個權宜之計罷了，立下文書形成法律契約，等于是把手中的劍倒過來把劍柄給了對方，是萬萬不可的。

根據(jù)散見于史記漢書中的材料，白馬之盟的內容大約包括了三部分，非劉氏不王，非有功不侯，違反約定則天下共擊之。王侯功臣構成了劉邦江山的統(tǒng)治基礎，他可以將有野心的對其構成威脅的個別王爺如韓信等人除掉，但卻從來沒有對從龍元勛下毒手，這也是后世所津津樂道的的劉邦寬帶開國元勛。

非劉氏不王，確定了拱衛(wèi)劉氏江山的諸侯王的權力，這也意味著把功臣階級徹底排除在諸侯王的范圍之外。非有功不侯，確定了功臣階級的權力，同時也意味著帝王不得以自己的意志給親戚寵臣隨意封侯，稀釋功臣享受的權益。功臣和王侯要保證對天子的忠誠，天子則不能憑借至尊的身份在劃好的權力范圍之內隨意侵入。具體在實際的政治操作中，諸侯王分封到各地，在轄區(qū)內享受著土皇帝的權力。自上而下的政府則由功臣階級把持，皇帝不能過多染指。具體體現(xiàn)這一政治安排的莫過于蕭規(guī)曹隨中曹參了。曹參原本在外地當官，聽說蕭何去世，就整裝待發(fā)，準備回到長安繼任丞相。他為什么對自己能出任丞相這么自信呢?因為他是排名大漢朝第二的功臣，蕭何之后就屬于他了。果然，漢庭很快就下達了對他任命書。

但是君王的權力是有獨占性和排他性的，他不可能永遠安于做一個只滿足于享有有限權力的虛君。到了漢景帝時，經(jīng)過幾十年的權力更替，皇帝已經(jīng)具備了足夠打破規(guī)矩的實力。尤其是在成功平定了七國之亂之后，使得景帝的威望空前高漲。

漢景帝先試探性的任命自己的兩個小舅子為侯爺，不出所料遇到了丞相周亞夫的反對，他還言辭鑿鑿地當眾背誦白馬之盟非有功不侯的內容，讓景帝吃了個啞巴虧。但是景帝并沒有放棄嘗試從功臣階級手里收回行政權的努力，很快他又找到了第二次機會。這次要給無功人員封侯的是五個從匈奴投降過來將領。景帝說封他們?yōu)楹羁梢詰呀颠h人，但周亞夫堅持白馬盟約，還說如果給他們封侯的話從今以后教導臣子要守忠貞之節(jié)的思想工作就不好開展了。但這次景帝沒有讓步，即使最后周亞夫以辭官相威脅。

如果說景帝是成功打破了功臣階級對政府行政的壟斷權，那么武帝則是把政府行政權完完全全掌握在了自己手里。其標志性事件就是公孫弘的入相封侯。漢朝自開國就有個不成文的規(guī)定，必須是侯爵才有資格成為丞相，其實就是劉邦白馬之盟給功臣階級畫好的大餅，只不過這快餅是真實有效的。現(xiàn)在，公孫弘在成為丞相前并沒有封侯，而是當上丞相才封的侯，這意味著爵位官職已經(jīng)牢牢掌控在武帝手中，成為他駕馭臣下的兩把利器，而曾經(jīng)劉邦須臾不可離開的兩大支柱——功臣和諸侯王都已被強行趕下舞臺中央，成為了過去式。

當然武帝獲得的勝利也只是暫時性的。隨著豪門望族和世家大族的興起，大漢舞臺上新一輪的權力博弈正在如火如荼地展開，這是武帝極其子孫后代窮其一生也無法消除的對手。