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文帝即位之初，將三個(gè)位于淮南國(guó)疆域內(nèi)的列侯封邑， 從淮南國(guó)遷出，在漢王朝直轄的郡中重新安置。三位列侯的賦稅收入改由新的侯國(guó)支付，原來(lái)的侯國(guó)恢復(fù)為縣，其賦稅轉(zhuǎn)歸淮南國(guó)所有。這樣易侯封邑，使淮南王得到“三縣之實(shí)”，漢王朝則損失了相應(yīng)的稅收。但是，為何淮南王不肯，而文帝要強(qiáng)行易之呢?這就要淮南國(guó)及淮南王劉長(zhǎng)說(shuō)起。

淮南王國(guó)首置于漢四年，第一任淮南王是英布。漢十一年，英布獲罪伏誅，改封劉長(zhǎng)為淮南王，都?jí)鄞?，轄九江、廬江、衡山、豫章四郡。

淮南國(guó)在諸侯王國(guó)中面積數(shù)一數(shù)二，地廣千里，實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)勁。英布謀反時(shí)，薛公為劉邦分析局勢(shì)，認(rèn)為英布可以有三種策略，使用上計(jì)，崤山以東非漢有也;使用中計(jì)，勝敗之?dāng)?shù)未可知也;使用下計(jì)，也完全可以消滅周邊的諸侯王國(guó)?？梢?jiàn)其實(shí)力足以威脅漢王朝中央政權(quán)。

淮南國(guó)與吳、楚等同姓諸侯國(guó)接壤，因其實(shí)力強(qiáng)勁，容易裹挾這些諸侯國(guó)來(lái)反抗?jié)h王朝。淮南國(guó)也與閩越、東甌、南越接壤，這些少數(shù)民族政權(quán)一直未能真心歸附，容易被招募利誘。這是破壞中央政權(quán)穩(wěn)定的巨大隱患。

淮南地區(qū)的軍事地理位置也十分重要。夾江而治的廬江、豫章二郡，沿江曾形成生產(chǎn)能力很強(qiáng)的造船基地;豫章郡有著重要的軍事航運(yùn)能力，是下吳楚、征南越的重要軍事基地。

淮南王劉長(zhǎng)是高祖劉邦的第七子，不到三歲被封為淮南王。淮南屬于南楚地區(qū)，其風(fēng)俗與西楚相類，自古以來(lái)僄勇輕悍，好作亂。劉長(zhǎng)在性格尚未成熟的幼年時(shí)期開(kāi)始，到文帝即位，在淮南國(guó)做了近二十的王，受到淮南風(fēng)俗習(xí)氣的浸染，使他形成了驕縱不法、姿意妄為的性格。

由于呂后對(duì)劉氏宗親的殘害，在功臣集團(tuán)“誅呂安劉”之時(shí)，高祖在世的兒子，僅剩下代王劉恒和淮南王劉長(zhǎng)，劉長(zhǎng)也因此成為皇帝的候選人。因?yàn)閯㈤L(zhǎng)較為年少，且母家惡，又和呂后關(guān)系密切等原因，最終與皇位失之交臂。但這滋生和助長(zhǎng)了他的政治野心，此后他在淮南國(guó)的種種譖越愈制，與之不無(wú)關(guān)系。

于是在文帝即位后，淮南國(guó)最先成為朝廷的腹心之疾。易侯邑就是指向性很強(qiáng)的針對(duì)淮南國(guó)的一項(xiàng)詔令。

被文帝從淮南國(guó)遷出的三個(gè)侯國(guó)應(yīng)是蓼、松茲和轪。

蓼(音liǎo)侯孔聚從秦二世二年就跟隨高祖劉邦，因軍功曾任左司馬、將軍、都尉，后來(lái)成為韓信的左膀右臂，三次從擊項(xiàng)羽，于高祖六年正月被封為蓼侯。

松茲侯徐厲以舍人從起沛，以郎吏入漢，在還定三秦時(shí)，俘獲了雍王章邯的家屬(以此推測(cè)，徐厲很可能是灌嬰的屬下)。呂后四年，他因?yàn)樵鴵?dān)任常山王丞相而被封侯。

轪(音dài)侯利倉(cāng)也是很早就跟隨劉邦的功臣，但在反秦戰(zhàn)爭(zhēng)和楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)功有限?；莸鄱?，以長(zhǎng)沙王丞相身份封為轪侯。利倉(cāng)于呂后二年卒，其子利豨(音xī)襲爵。(利倉(cāng)的夫人，就是長(zhǎng)沙馬王堆漢墓1號(hào)的主人辛追。)

這三位列侯都不是非常有名，但他們的力量仍不可小覷。他們身為功臣集團(tuán)之一員，很早就跟隨劉邦南征北戰(zhàn)，積累了豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，也積攢了廣闊的人脈。

按照漢初制度，列侯例不就國(guó)， 封邑在漢王朝直轄郡的列侯大都居住在長(zhǎng)安，而封邑在諸侯王國(guó)的列侯，大多居住在王國(guó)的都城。這樣，淮南王就有機(jī)會(huì)和這些列侯建立起密切的關(guān)系，使之為淮南國(guó)所用，從而增強(qiáng)淮南國(guó)的實(shí)力。

易侯邑與列侯之國(guó)的組合拳，也讓淮南王失去了舅舅趙兼這個(gè)強(qiáng)援。

文帝之前， 王子封侯例皆置侯邑于本王國(guó)內(nèi)。如惠帝元年，長(zhǎng)沙王子吳淺封便侯， 邑在桂陽(yáng)郡，屬長(zhǎng)沙國(guó);呂后二年，齊悼惠王子劉章封朱虛侯，邑在瑯邪郡，屬齊國(guó);楚元王子劉郢客封上邳侯， 邑在薛郡， 屬楚國(guó)。

王子如此， 王之外戚也是如此。文帝元年，封齊王舅父駟均為靖郭侯，靖郭就在齊國(guó)境內(nèi)。

王子侯和外戚侯一般都住在王國(guó)的都城，是諸侯王身邊的重要人物。

淮南王幼年喪母，封為淮南王后，舅舅趙兼成為陪伴在他身邊的最親近的人，對(duì)劉長(zhǎng)的重要性不言而喻。

因?yàn)橛幸缀钜氐脑t令，趙兼被封為列侯時(shí)，他的封邑沒(méi)有按照慣例設(shè)在淮南王國(guó)，而是位于河?xùn)|郡的周陽(yáng)。列侯之國(guó)詔令下達(dá)后，他也只得離開(kāi)劉長(zhǎng)，回到封邑。

繼淮南之后， 文帝又在齊國(guó)推行“易侯邑”和“列侯之國(guó)”政策，以削弱齊王勢(shì)力。文帝四年五月， 齊悼惠王劉肥的十個(gè)兒子同時(shí)封為列侯， 而其侯邑似皆不在齊國(guó)境內(nèi)。齊哀王劉襄的舅父駟均，初封時(shí)的侯邑靖郭屬于齊國(guó)，后來(lái)似乎也被改封到鄔。

但“易侯邑”之詔令并未在其他的王國(guó)繼續(xù)推行。文帝八年封劉長(zhǎng)的兒子為列侯時(shí)，劉安為阜陵侯，劉良為東城侯，其邑皆在九江郡，是淮南國(guó)舊地。其后，文帝又封了幾個(gè)列侯， 而其侯邑仍有在王國(guó)中者。如十年封召奴為犁侯， 其邑 在當(dāng)時(shí)的梁國(guó)。十四年封孫單為缾(音píng)侯，其邑屬齊國(guó)。這表明，文帝在淮南國(guó)和齊國(guó)的做法并未形成制度，“易侯邑”只是針對(duì)性很強(qiáng)的權(quán)宜之計(jì)，目的就是削弱文帝即位初期淮南國(guó)和齊國(guó)的實(shí)力。