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西漢政權(quán)建立之后,漢高祖劉邦把分封同姓諸侯王作為鞏固皇權(quán)的政治支柱。但是隨著諸侯王實(shí)力的增長(zhǎng),他們逐漸產(chǎn)生了同漢帝國分庭抗禮的野心。如何解決諸侯王問題,從文帝、景帝到武帝,三位皇帝先后采用了眾建諸侯、削藩入郡和推恩分封的策略,最終徹底了這一棘手問題。

一、漢文帝眾建諸侯
眾建諸侯,就是將一個(gè)大的諸侯王國分割為若干小國,諸侯王國數(shù)量增加,但總的封邑不變,以此達(dá)到削弱單個(gè)諸侯王國的目的,使其無力與中央政府抗衡。這一策略是著名的政治家賈誼提出來的。
文帝二年(公元前178年),圍繞代、齊、梁、趙等與皇位傳承有關(guān)的諸侯王國,文帝開始了第一次眾建諸侯。他把代國分為代和太原,分別封皇子劉武為代王,劉參為太原王;恢復(fù)梁國,封皇子劉揖為梁王;分齊為齊、城陽和濟(jì)北三國,齊國由劉襄之子劉則繼承,立劉肥之子劉章為城陽王,立劉興居為濟(jì)北王;分趙為趙和河間二國,趙王劉遂不變,立劉遂弟劉辟強(qiáng)為河間王。至此,諸侯王國數(shù)從文帝即位初的八國增加到十三國。
文帝十六年,在齊文王劉則死后,文帝第二次眾建諸侯,他分齊為齊、濟(jì)南、淄川、膠西、膠東、濟(jì)北等六國(濟(jì)北國在文帝三年劉興居反叛后,國廢為郡,這次是復(fù)國);分淮南為淮南、衡山、廬江三國,漢之諸侯王國數(shù)量增加為十七。漢帝國對(duì)諸侯王國的抑制政策,由此而開始明顯起來。
文帝眾建諸侯以削弱諸侯王國,然而就整個(gè)文帝期間而言,不管漢帝國如何苦心調(diào)整,也不管王國數(shù)量如何增減,漢帝國和諸侯王國總的領(lǐng)土都相對(duì)穩(wěn)定不變,各諸侯王之王系也基本穩(wěn)定不變,同時(shí),漢帝國和諸侯王國的關(guān)系,漢之諸侯王國制度,也是穩(wěn)定不變的。

二、漢景帝削藩入郡
削藩入郡,就是把諸侯王國的部分郡直接收歸中央直轄,或把部分縣劃入中央直轄郡,以此削弱諸侯王。這一主張是晁錯(cuò)提出的。
晁錯(cuò)是一位具有遠(yuǎn)見的政治家,早在文帝時(shí)就多次上書,主張削藩,嚴(yán)厲打擊那些驕橫不法的諸侯王。及漢景帝即位,晁錯(cuò)以帝師得幸于景帝,先為內(nèi)史,后遷為御史大夫。他不顧諸侯王和朝廷大臣的反對(duì),強(qiáng)制推行削藩措施。他認(rèn)為諸侯王國實(shí)力越來越大,已經(jīng)嚴(yán)重威脅漢帝國政權(quán),如果不削藩,后果不堪設(shè)想。對(duì)于削藩,諸侯王國肯定不滿意,但“削之亦反,不削亦反。削之,其反亟,禍小;不削,其反遲,禍大”。
景帝三年,采取晁錯(cuò)的削藩策,開始削減諸侯王國的領(lǐng)土。首先,削劉戊之楚國的東???,屬漢為郡;又削劉遂之趙國的常山郡,先屬漢為郡,又于景帝五年置中山國以封皇子劉勝;再削劉卬之膠西國六縣,屬漢置北???。
很顯然,削藩入郡嚴(yán)重觸犯諸侯王的利益,勢(shì)必引起諸侯王的強(qiáng)烈不滿和不安,所以直接導(dǎo)致了吳、楚七國之亂的爆發(fā)。七國之亂平定后,漢朝繼續(xù)削減參與叛亂的諸侯王國之領(lǐng)土。廢除劉辟光之濟(jì)南國,屬漢為濟(jì)南郡;廢除劉濞之吳國,吳國領(lǐng)有的三郡,吳郡屬漢為郡,以東陽和鄣二郡置江都國;由楚國再割出薛郡復(fù)置魯國,使楚國僅余彭城一郡;廢除劉遂之趙國,趙國領(lǐng)有的巨鹿、清河二郡屬漢為郡,邯鄲郡先為漢郡,后立為趙國。
同時(shí),景帝還乘平定吳、楚七國之亂余威,將沒有參與叛亂的燕、代、廬江等國的邊郡收為漢郡,以加強(qiáng)邊防,隔斷其與匈奴、南越的通道。燕國被削去上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東五郡,僅余廣陽一郡;代國被削去代、定襄、云中三郡,僅剩太原一郡。徙衡山王劉勃于濟(jì)北,遷廬江王劉賜為衡山王,廢除廬江國,收廬江、豫章二郡屬漢直轄。
通過削藩入郡,諸侯王國封地日益縮小,漢郡的數(shù)目急劇增加,真正形成了強(qiáng)干弱枝的局面。

三、漢武帝推恩分封
推恩分封,就是漢帝國中央允許諸侯王在自己的封國內(nèi),封王子為侯。這一主張是主父偃提出的。
主父偃認(rèn)為,古時(shí)候諸侯之地不過百里,實(shí)力弱小容易牽制?,F(xiàn)在有的諸侯王國連城數(shù)十,地方千里。無事之時(shí),諸侯王驕奢淫逸,不遵法度;一有變故,則聯(lián)合起來威懾京師。漢廷以法削藩,他們就舉兵叛亂。如今,諸侯王只有嫡長(zhǎng)子繼承爵位,其他的王子雖然也是親骨肉,但沒有尺寸之地的封邑。所以,他建議漢武帝下令諸侯得推恩分封王子為侯。這樣人人喜得所愿,朝廷既得到了德施的美名,而實(shí)際上又析分了諸侯王國,使其實(shí)力越來越弱小。
漢武帝以前,王子封侯是皇帝的恩賜,并非通例。推恩分封滿足了非嫡長(zhǎng)子的諸侯王子裂土封侯的愿望,又達(dá)到了析分其國、削弱諸侯的目的。因?yàn)橹T侯王子封侯,其地被納入中央直轄郡縣的管理之下,不再屬諸侯王國管轄。
推恩分封實(shí)行之后,王國越分越小,大國不過十余城,僅相當(dāng)于漢帝國的一郡之地。小國不過數(shù)十里,有的僅相當(dāng)于幾個(gè)縣。這樣就從根本上解除了諸侯王對(duì)中央皇權(quán)的威脅。
四、三種策略的分析、比較及傳承
(一)文帝眾建諸侯的效果十分有限。文帝眾建諸侯不是常態(tài),需要等待諸侯王國發(fā)生變故,他兩次眾建諸侯,一是在齊哀王劉襄死后,一次是在齊文王劉則死后,這樣的時(shí)機(jī)是被動(dòng)等待,不可強(qiáng)求,所以終文帝之世,也僅分了趙、齊、淮南三國,而其他強(qiáng)藩如吳、楚等國卻依然如故,因而效果是十分有限的。
(二)景帝削藩入郡極大地削弱了諸侯王國的實(shí)力,但手段過于強(qiáng)硬。經(jīng)過景帝的削藩,王國封域已不能與漢初同日而語。漢初,中央直轄郡僅有十五個(gè),諸侯王國少則三郡,多則六郡,如齊國轄六郡七十三縣。通過削藩入郡,王國封地日益縮小,漢郡的數(shù)目急劇增加。大多數(shù)王國只有一郡或數(shù)縣,而漢郡八九十。漢初,諸侯王國地處邊疆,與匈奴、閩越接壤,且連為一片。削藩入郡后,漢郡與諸侯王國犬牙交錯(cuò),互相牽制。但削藩入郡直接侵奪諸侯王國封邑,他們?cè)谛睦砩想y以承受,所以不惜鋌而走險(xiǎn),發(fā)動(dòng)叛亂,給國家?guī)聿环€(wěn)定因素。

(三)推恩分封既達(dá)到削弱諸侯王國的目的,又確保了穩(wěn)定的局面。由于推恩分封照顧了諸侯王要求分封子弟的愿望,又符合削弱諸侯王國的目的,樂于為雙方所接受,所以取得了非常好的效果。
(四)主父偃推恩分封,繼承了賈誼眾建諸侯的思想,兩者都是通過“眾建”來削弱諸侯王國的力量。不同的是,眾建諸侯所建的是王國,其依然獨(dú)立于漢郡之外,并沒有增強(qiáng)中央政府的實(shí)力;推恩分封所建的是侯國,隸屬于漢中央直轄郡,增強(qiáng)了中央政府實(shí)力。
(五)主父偃推恩分封,是在總結(jié)晁錯(cuò)削藩入郡策略得失的基礎(chǔ)上提出來的。削藩入郡將諸侯王國的部分封邑收為漢中央直轄,既削弱了諸侯王國,又強(qiáng)化了中央政權(quán),這一思想被主父偃繼承,推恩分封時(shí)所封的王子侯,其封邑均隸屬于中央直轄郡;削藩入郡直接侵奪諸侯王國的封地,手段簡(jiǎn)單粗暴,主父偃對(duì)此進(jìn)行了修正,讓諸侯王主動(dòng)以所轄郡縣封王子為侯,這樣“肥水不流外人田”,既符合了非嫡長(zhǎng)子的其他王子的需求,又使諸侯王在情感上容易接受。

(六)景帝時(shí)期的削藩入郡和軍事打擊,為武帝的推恩分封提供了保障。推恩分封之所以成功,除了這個(gè)策略非常高明之外,也離不開景帝時(shí)期的削藩入郡和軍事打擊。平定吳楚七國之亂以后,諸侯王國的實(shí)力已經(jīng)大大削弱,再也無力反叛。
(七)漢武帝在推恩分封的同時(shí),繼續(xù)執(zhí)行削地、除國策略。漢武帝時(shí),諸侯王以罪削地、除國者隨處可見。梁平王劉襄(與齊哀王同名,但不是一人)與其祖母李太后爭(zhēng)雷尊,被削去八縣;淮南王劉安有罪,被削去期思、弋陽兩縣,并入汝南郡。濟(jì)川王劉明射殺中尉,濟(jì)東王劉彭離與亡命少年殺人越貨,其王國皆被廢為漢郡??梢?,漢武帝不僅沒有否定削藩入郡,反而對(duì)逾制、違法的諸侯王懲罰更為嚴(yán)厲,終武帝之世,諸侯王因罪或無后而除者有十國,列侯、王子侯因罪奪爵免國比比皆是。
經(jīng)過文帝、景帝和武帝三代皇帝不遺余力的打壓,漢初的諸侯王問題終于得到完美解決,這為后來武帝集中兵力解決匈奴邊患,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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