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秦帝國(guó)實(shí)行郡縣制，這是國(guó)家管理體制的一大進(jìn)步。而接下來(lái)的漢帝國(guó)，卻實(shí)行郡國(guó)制，即郡縣制和分封制并存，在齊楚等邊遠(yuǎn)地區(qū)分封了諸侯王，這是不是“開歷史的倒車”?要回答這個(gè)問(wèn)題，就需要對(duì)秦末至漢初有關(guān)分封的歷史進(jìn)行梳理。

一、秦帝國(guó)摒棄封建制，全面實(shí)行郡縣制

秦始皇消滅六國(guó)，建立起中央集權(quán)的統(tǒng)一帝國(guó)。丞相王綰等建議，分封始皇的兒子們到原來(lái)的燕國(guó)、齊國(guó)、楚國(guó)為諸侯王，因?yàn)檫@些地方偏遠(yuǎn)，不在那里封建王侯，就無(wú)法維持那些地方的穩(wěn)定。

秦始皇把這個(gè)事情交給大臣們商議，絕大多數(shù)都認(rèn)為應(yīng)該這樣。只有廷尉李斯提出了不同意見，他認(rèn)為，當(dāng)初周文王分封了很多同姓子弟為王，但后來(lái)親緣關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，就像仇敵一樣地互相攻擊，天子也無(wú)力制止;現(xiàn)在天下統(tǒng)一，全部設(shè)立郡縣，用賦稅重重地賞賜王子和功臣，他們也很滿足，這樣也容易掌控這些權(quán)貴。使眾人皆無(wú)異心，這是天下安寧的保障。所以，分封諸侯甚不妥當(dāng)。

秦始皇也認(rèn)為封建諸侯王是戰(zhàn)爭(zhēng)不休的根源。就力排眾議，按照李斯的意見，全面實(shí)行郡縣制，將全國(guó)劃分為36個(gè)郡，設(shè)立官僚，分級(jí)管理。

郡縣制無(wú)疑更符合帝制國(guó)家的管理要求，符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是有利于中央集權(quán)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的。但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，它也顯露出了弊端，比如偏遠(yuǎn)地區(qū)六國(guó)舊貴族勢(shì)力依然強(qiáng)大，而中央政府因山高路遠(yuǎn)、鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)力實(shí)施強(qiáng)有力的管控。所以在大澤鄉(xiāng)起義后，不到三年時(shí)間秦帝國(guó)就滅亡了。滅亡的原因，除了秦政苛暴、役民過(guò)甚、二世昏慵、趙高擅權(quán)等，沒(méi)有諸侯王國(guó)的強(qiáng)力拱衛(wèi)也是其中之一。

秦帝國(guó)只經(jīng)歷了短短的15年，秦二世元年七月開始，陳勝舉起反秦的旗幟，繼而六國(guó)相繼復(fù)國(guó)，西周以來(lái)的分封制又重視于歷史。

二、秦漢之際諸侯王的連橫合縱

從陳勝大澤鄉(xiāng)起義到劉邦稱帝的八年歷史，可以分為兩個(gè)階段：

(一)合縱反秦奉楚為盟主期。時(shí)間從秦二世元年七月至漢元年四月，即公元前209年7月至公元前206年4月。這個(gè)時(shí)期，陳勝、吳廣發(fā)動(dòng)起義，建立張楚政權(quán)，復(fù)楚反秦。六個(gè)月中，楚、趙、燕、齊、魏均已自稱王。各諸侯王皆奉楚為盟主共同反秦，這種形勢(shì)，乃是戰(zhàn)國(guó)末年，楚為縱長(zhǎng)合縱攻秦的再現(xiàn)。特別是秦二世三年八月，秦二世胡亥被殺害后，趙高宣告除去帝號(hào)、恢復(fù)王號(hào)，以繼任者子?jì)霝榍赝?，而不稱秦三世，這標(biāo)志著戰(zhàn)國(guó)正式復(fù)活。

(二)連橫反楚奉漢為盟主期。時(shí)間從漢元年四月至漢五年二月，即公元前206年4月到公元前202年2月。這個(gè)時(shí)期，劉邦受項(xiàng)羽分封，到漢中就任漢王，他停用楚國(guó)的律法、爵秩等制度，改用原秦國(guó)的相關(guān)制度。公元前206年8月，他為義帝發(fā)喪，聯(lián)絡(luò)其它的諸侯王國(guó)共同抗擊項(xiàng)羽的西楚王國(guó)，結(jié)成了以漢為盟主的反楚聯(lián)盟。此種關(guān)系，正可比擬為戰(zhàn)國(guó)期間以秦為盟主的連橫，因?yàn)榇藭r(shí)秦已滅亡，漢取代秦，繼承了原秦國(guó)故土。

這兩個(gè)階段，皆是以霸業(yè)形態(tài)為主要特征，也就是前面所敘述的戰(zhàn)國(guó)合縱連橫局面的復(fù)活。這個(gè)時(shí)期，沒(méi)有中央集權(quán)的統(tǒng)一帝國(guó)，只有或強(qiáng)或弱的諸侯王國(guó)。可以看出，在這個(gè)時(shí)期，分封制的思想基礎(chǔ)依然廣泛存在，不管是陳勝、武臣等平民，吳芮、張耳等官僚，還是景駒、項(xiàng)羽等舊貴族，田儋、魏咎等舊王族，都對(duì)分封制有一定程度的認(rèn)同。

三、秦漢之際的王政類型

秦漢之際諸侯王國(guó)的政權(quán)，有三種不同類型：

(一)平民王政。以陳勝為代表。陳勝出身平民，因服徭役途中遇雨，按律當(dāng)斬，不得已而發(fā)動(dòng)大澤鄉(xiāng)起義，進(jìn)而建立張楚政權(quán)。當(dāng)時(shí)陳這個(gè)地方的豪杰父老齊勸陳勝立為楚王，因?yàn)殛悇僬摴Φ聭?yīng)該封王。這里的功指被堅(jiān)執(zhí)銳，誅滅暴秦;而德指復(fù)楚社稷，存亡繼絕。這種王權(quán)不起源于世襲而起源于功德的理念，是平民王政的法理依據(jù)。此例一開，隨后武臣稱趙王，韓廣稱燕王，也就順理合法，由此而逐漸成為一種新的政治傳統(tǒng)。

(二)貴族王政。秦二世元年九月，田儋趁陳勝起義之機(jī)，殺死狄縣縣令，自立為齊王，這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的貴族王政的復(fù)興，貴族王政曾與平民王政共存。陳勝死后，楚將秦嘉立楚國(guó)舊貴族景駒為楚王，平民王政路線開始受到修正，逐漸被貴族王政所取代，戰(zhàn)國(guó)末年七國(guó)爭(zhēng)雄的局面逐漸復(fù)活。

(三)軍功王政。漢元年二月(公元前206年)，率領(lǐng)各國(guó)聯(lián)軍進(jìn)入關(guān)中的項(xiàng)羽，在秦帝國(guó)首都咸陽(yáng)，分割天下，重新分封建國(guó)。貴族王政被完全打破，而且戰(zhàn)國(guó)七國(guó)復(fù)活政局也被完全打破。七國(guó)變?yōu)槭艊?guó)：楚被分為西楚、衡山、九江、臨江四國(guó);趙被分為常山、代兩國(guó);齊被分為臨淄、濟(jì)北、膠東三國(guó);秦被分為漢、雍、塞、翟四國(guó);燕被分為燕和遼東兩國(guó);魏被分為西魏和殷兩國(guó);韓被分為韓和河南兩國(guó)。分割后新建之各國(guó)皆以軍功為原則，分封在反秦戰(zhàn)爭(zhēng)中立下功勞的將領(lǐng)。項(xiàng)羽不承認(rèn)王權(quán)世襲之繼續(xù)有效，否定了王政之原則，申明新的因功分封的理念，明確滅秦定天下之功不在諸王，而在諸將。

因?yàn)榱鶉?guó)舊貴族在反秦戰(zhàn)爭(zhēng)中也有一定的功勞，所以項(xiàng)羽并沒(méi)有完全消滅貴族王政，而是讓軍功王政和貴族王政并存。

項(xiàng)羽的軍功王政是對(duì)陳勝平民王政的繼承和發(fā)展，有關(guān)被堅(jiān)執(zhí)銳、誅滅暴秦的功的一面被繼承，而有關(guān)恢復(fù)六國(guó)社稷、存亡繼絕的德的一面不再被提及。

四、漢初之異姓諸侯王

漢二年三月(公元前205年)，劉邦開始主盟天下，歷史進(jìn)入連橫反楚奉漢為盟主期。在這段時(shí)期中，漢對(duì)項(xiàng)羽所建的王國(guó)逐一加以消滅，開始了漢所主盟的王國(guó)分封。

在不到六年的時(shí)間里，項(xiàng)羽所分封的十九個(gè)王國(guó)，已變?yōu)榫艊?guó)(包括劉邦的漢王國(guó)、漢帝國(guó))，九國(guó)中只有燕國(guó)是項(xiàng)羽所封，其余皆為漢所分封。此時(shí)之天下大局，仿佛又回到了陳勝所主盟的復(fù)國(guó)建王的時(shí)代，除楚被分為楚、淮南、衡山三國(guó)外，戰(zhàn)國(guó)七國(guó)之格局又大體恢復(fù)。

九國(guó)八王(韓信初為齊王，后徙為楚王)中，燕王臧荼為項(xiàng)羽之舊封;趙王張耳、淮南王英布、長(zhǎng)沙王吳芮，為在項(xiàng)羽舊封基礎(chǔ)上的改封;只有韓王信、齊王韓信和梁王彭越為漢所始封。韓王信和韓信、彭越三人封王，皆因軍功，我們可以說(shuō)，劉邦分封異姓諸侯王，乃是項(xiàng)羽以來(lái)的軍功王政的繼續(xù)。

劉邦之分封異姓諸侯王，與項(xiàng)羽之分封，形式上還是有所變化的。項(xiàng)羽否認(rèn)楚懷王熊心所主持的王政復(fù)興，將已有的七國(guó)割裂為十九國(guó);劉邦將十九國(guó)合并，除楚國(guó)有所分割外，基本上恢復(fù)了秦末復(fù)國(guó)的戰(zhàn)國(guó)七國(guó)之局面，這是在懷王之約的框架下進(jìn)行的。

五、漢初之同姓諸侯王

漢六年正月(公元前201年正月)，劉邦封劉賈為荊王，劉交為楚王，劉喜為代王，劉肥為齊王，開始分封同姓諸侯王。

漢之分封同姓諸侯王，其事發(fā)端于田肯之建策。田肯認(rèn)為齊地和秦之關(guān)中一樣，地勢(shì)險(xiǎn)要、易守難攻，而且地方千里、非常富饒。如果說(shuō)關(guān)中是西秦，那么齊地便是“東秦”。因此建議必須分封劉姓子弟做齊王。

漢之分封同姓諸侯王，是與漢之廢滅異姓諸侯王同時(shí)進(jìn)行的。如劉如意的趙王是廢張敖后所立，劉建的燕王是廢盧綰后所立，劉長(zhǎng)的淮南王是滅英布后所立。

劉邦廢除因功封王，變?yōu)橐蛴H封王，并且限定于皇室劉姓，這種變更的思想淵源，可以說(shuō)是受到周之分封同姓的影響，從近在身邊的歷史現(xiàn)實(shí)而言，則是接近于楚懷王王政復(fù)興的原則。楚懷王的王政復(fù)興，旨在復(fù)興六國(guó)舊貴族之世襲王權(quán)，劉邦之分封同姓諸侯王，為的是確立新興的劉氏家族的世襲王權(quán)。

六、劉邦分封諸侯王的目的

(一)實(shí)行分封制是為了撫慰原六國(guó)民眾之心。分封制推行了八百年之久，在人民心中留有深深的印記。秦統(tǒng)一后, 原先的六國(guó)舊貴族仍在懷念過(guò)去的權(quán)力與榮耀，而人民因秦法苛暴而看不到統(tǒng)一的好處，不免對(duì)過(guò)去裂土分封的時(shí)代存有依戀之心。所以，在反秦的斗爭(zhēng)中，廣大勞動(dòng)人民紛紛揭竿起義，而蟄伏的山東六國(guó)舊貴族懷著破國(guó)喪家的刻骨仇恨,積極投身到反秦斗爭(zhēng)的行列，他們借助農(nóng)民軍的強(qiáng)勁東風(fēng),展開了六國(guó)復(fù)國(guó)活動(dòng)。因此,在當(dāng)時(shí)的各階層人士中，形成了一股強(qiáng)大的要求分封復(fù)國(guó)的思潮。漢高祖劉邦繼續(xù)推行分封制，正是審時(shí)度勢(shì),順應(yīng)潮流。

(二)楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)期間分封諸侯王是為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)初期,劉邦由于實(shí)力不濟(jì)一直處于下風(fēng)，為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局,他接受張良的建議,以裂土封王,賜爵食邑等手段獎(jiǎng)勵(lì)將士,激發(fā)將士們反項(xiàng)的積極性。最典型的就是韓信、彭越和英布，他們分別被封為齊王(后來(lái)徙為楚王)、梁王和淮南王，為劉邦贏得楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了舉足輕得的作用。

(三)劉邦稱帝后分封同姓諸侯王是為了鞏固漢帝國(guó)政權(quán)。西漢建立之初，異姓王、六國(guó)舊貴族、匈奴等各種勢(shì)力并存，使政權(quán)很不穩(wěn)定。分封的同姓諸侯王，對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，同姓諸侯王在平定異姓王反叛中發(fā)揮了作用。如淮南王英布反叛時(shí),荊王劉賈和楚王劉交皆全力攻擊,劉賈還以身殉漢。其次，同姓諸侯王和朝內(nèi)功臣集團(tuán)互相牽制，形成了權(quán)力的平衡。后來(lái)功臣集團(tuán)的陳平、周勃、灌嬰等發(fā)動(dòng)政變，誅滅諸呂后，并未謀權(quán)篡位，取代劉氏，很重要的原因就是因?yàn)槲窇铸R楚等同姓諸侯王勢(shì)力。

(四)分封諸侯王,也是和漢初經(jīng)濟(jì)殘破,發(fā)展不平衡,中央政權(quán)實(shí)力不通達(dá)全國(guó)的情況相適應(yīng)的。分封諸侯王，給予他們充分的自主權(quán)，可以讓藩國(guó)分擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之困難，一方面減輕中央的壓力;另一方面又調(diào)動(dòng)了地方的積極性，有利于地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

總之，劉邦恢復(fù)分封制，實(shí)行郡縣、封國(guó)并行的政治體制，是由秦末漢初的社會(huì)條件所決定的，不僅對(duì)漢初社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用，而且還是中央集權(quán)制的過(guò)渡、輔佐和有益的補(bǔ)充，我們不能用“開歷史的倒車”一言以蔽之。