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在五千年的歷史當(dāng)中，中國一直都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。而自然災(zāi)害的頻發(fā)，則直接影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)生產(chǎn)和一個(gè)朝代的統(tǒng)治。因此，歷朝歷代都十分重視賑災(zāi)的救濟(jì)以及社會(huì)救濟(jì)。

宋代作為商品經(jīng)濟(jì)空前發(fā)達(dá)的朝代，城市在發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問題。例如貧民的生活，發(fā)生自然災(zāi)害等。賑災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)就尤為更加重要，統(tǒng)治者也高度重視，希望維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在宋代，賑災(zāi)救濟(jì)還呈現(xiàn)出了制度化的特點(diǎn)。

宋代前的救濟(jì)制度

先秦時(shí)期的救濟(jì)制度大致分為兩個(gè)階段，分別是先秦時(shí)期和唐代時(shí)期的制度。先秦時(shí)期作為我國古代救濟(jì)制度的萌芽階段，為后來朝代的救濟(jì)制度奠定了重要的基礎(chǔ)。

在先秦時(shí)期，西周的救濟(jì)制度是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)西周的救濟(jì)制度分為兩大類，第一類是對于老弱病殘的救濟(jì)，《史記》將其稱為“保息六政”，保息六政有力的緩和了當(dāng)時(shí)西周社會(huì)上階級(jí)矛盾的沖突;第二類則是賑災(zāi)制度，“以天災(zāi)有聚萬民，一曰散利……十有二曰除盜賊”總計(jì)十二條措施，雖然并不能完全可行，但是為后代的賑災(zāi)制度提供了參考。

唐代的社會(huì)救濟(jì)在繼承前朝的規(guī)定基礎(chǔ)上，又有了全新的發(fā)展。第一點(diǎn)是設(shè)立了養(yǎng)病坊，主要由佛寺進(jìn)行管理，用于收留孤寡貧困者。第二點(diǎn)就是對于弱勢群體的收養(yǎng)，《唐史》記載這一制度“不能自存者，近親收養(yǎng)，若無近親，責(zé)鄉(xiāng)里安恤”。這使得收養(yǎng)制度第一次登上歷史舞臺(tái)。

宋代賑災(zāi)機(jī)構(gòu)

宋代的賑災(zāi)制度快速發(fā)展，表現(xiàn)在多項(xiàng)法規(guī)對于賑災(zāi)救濟(jì)的機(jī)構(gòu)、還有具體環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)的規(guī)定。宋代對于賑災(zāi)有著專門性的賑災(zāi)救濟(jì)機(jī)構(gòu)常平司、司農(nóng)寺等。他們在救災(zāi)上的作用基本相同，但是在職能上卻各有不同。因?yàn)槭且豁?xiàng)十分繁瑣的大工程，只靠單獨(dú)一個(gè)部門是沒有辦法獨(dú)立完成的。

1、司農(nóng)寺

司農(nóng)寺是宋代早期負(fù)責(zé)把控常平倉、廣惠倉等倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的部門，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，司農(nóng)寺就負(fù)責(zé)開倉賑災(zāi)，將各倉的糧食平價(jià)賣給老百姓或者直接分發(fā)給老百姓。神宗詔：“司農(nóng)寺訪州縣，如有災(zāi)害，發(fā)常平倉賑濟(jì)”。

2、常平司

常平司，也就是提舉常平司，簡稱“倉司”。隨著宋代的制度成熟，常平司取代了司農(nóng)寺，成為了主管政府賑災(zāi)的部門。它的職責(zé)是負(fù)責(zé)接收地方上的災(zāi)害，同時(shí)分發(fā)調(diào)動(dòng)賑災(zāi)糧食、核查賑災(zāi)事務(wù)等。

3、轉(zhuǎn)運(yùn)司

轉(zhuǎn)運(yùn)司是地方一級(jí)的財(cái)政賦稅管理部門，在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候負(fù)責(zé)賑災(zāi)糧食和錢財(cái)?shù)墓┙o，同時(shí)還負(fù)責(zé)賑貸事宜。轉(zhuǎn)運(yùn)司是宋代中央和地方之間的財(cái)政溝通的橋梁。當(dāng)?shù)胤截?cái)政緊缺時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司也會(huì)幫助地方從中央?yún)f(xié)調(diào)。所以地方的賑災(zāi)事務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)常會(huì)參與。

4、提點(diǎn)刑獄司

簡稱刑獄司，賑災(zāi)時(shí)負(fù)責(zé)打擊盜賊，維持社會(huì)的治安，同時(shí)也會(huì)參與到賑災(zāi)當(dāng)中，配合其他部門做好賑災(zāi)工作。賑災(zāi)是政府極為重要的一項(xiàng)民生工作，“提刑司依法賑災(zāi)，不聞朝廷。”可見提刑司有著朝廷賦予的合法權(quán)力來參與賑災(zāi)。

5、安撫司

安撫司是負(fù)責(zé)賑災(zāi)時(shí)期賑濟(jì)各地方災(zāi)害情況部門，安撫司一般都有安撫使者，如“體量安撫使”“廉訪使者”等。這些都是朝廷臨時(shí)委任的官員，負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的檢查，還有代表著朝廷對災(zāi)民的慰問等。

宋代賑災(zāi)的種類

1、賑給

賑給是指朝廷部門直接向受災(zāi)群眾，發(fā)放物資來幫助他們的一種賑災(zāi)方式。提供的物資基本都是生活必需品，如錢、糧食。而這些物資來自義倉，義倉就是專門設(shè)立用于儲(chǔ)存賑災(zāi)用品的倉庫?！鞍戳x倉法，唯賑給，不作他用”。

而賑給一般都會(huì)遵守兩個(gè)原則，第一就是優(yōu)先發(fā)放給老人、幼兒以及病患者。第二就是按照戶等自下而上發(fā)放的原則。這兩個(gè)原則同時(shí)也是整個(gè)宋代賑災(zāi)制度所遵守的原則。

2、賑貸

是指朝廷將救濟(jì)物資，以借貸的方式交予受災(zāi)群眾，當(dāng)農(nóng)作物成熟后，受災(zāi)群眾再將物資歸還給朝廷的一種賑災(zāi)方式。這種方式所消耗朝廷財(cái)政較少，既能夠解決農(nóng)戶受災(zāi)時(shí)的窘迫之情，又不會(huì)讓朝廷財(cái)政陷入危機(jī)。但是，由于其他原因有可能無法將借出去物資收回。

3、勸分法

勸分法，就是朝廷力勸一些有能力的人或者家族，幫助國家進(jìn)行賑濟(jì)受災(zāi)群眾的辦法。這種方法是宋代在連年戰(zhàn)爭的情況下財(cái)力緊張，無法依靠中央財(cái)政的力量，來賑濟(jì)災(zāi)民的時(shí)候所采取的一種辦法。

這種辦法是一種借助民間力量來賑災(zāi)的政策，并且政府也制定了相對應(yīng)的法律法規(guī)。這種辦法是屬于自愿性，但是如果有能力的人沒有積極響應(yīng)朝廷的號(hào)召，朝廷會(huì)對其進(jìn)行干預(yù)。

4、

賑是指朝廷向受災(zāi)群眾售賣低于市價(jià)，或者等于市價(jià)的糧食來幫助度過災(zāi)荒的一種方式。賑粟一開始只是用作調(diào)節(jié)市場物價(jià)的手段，由于后來災(zāi)害頻發(fā)，便成為了一種賑災(zāi)方式。當(dāng)物價(jià)過高的情況下，就成為了一種可靠的賑災(zāi)方式之一。

總結(jié)

宋代賑災(zāi)制度的最大特點(diǎn)就是全面規(guī)范化、制度化。宋代賑災(zāi)社會(huì)政府制度是眾多封建王朝當(dāng)中，十分難能可見的惠及民生的制度。它緩和了宋代的階級(jí)矛盾，加快了宋代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了貧富差距，提高了老百姓的生活質(zhì)量。同時(shí)對于后代的救濟(jì)制度的影響也很深刻。

宋代的自然災(zāi)害頻繁，而且還面臨著連年的戰(zhàn)爭困擾，但是在這樣的背景之下宋代還能保持內(nèi)部的相對穩(wěn)定。宋代的賑災(zāi)社會(huì)政府制度起到了非常大的作用。當(dāng)然，在傳統(tǒng)的人治背景下，是宋代的賑災(zāi)制度也不是沒有弊端。無論如何，宋代的這些賑災(zāi)制度，是社會(huì)文明的一個(gè)重大成果，可謂是古代王朝的巔峰。

參考文獻(xiàn)

1、《宋史》

2、《史記》

3、《龍川略集》

4、《舊唐書》