今天知秀網(wǎng)小編為大家?guī)硖扑螘r期的巡撫使制度!希望對你們能有所幫助。

受文學(xué)作品及影視劇的影響，大多數(shù)人似乎認(rèn)為“巡撫”這一官職是明清時代的產(chǎn)物。其實不然，早在南北朝時期就有“巡撫”之名，北魏延和元年(公元432年)，太武帝拓跋燾率名將來大千北伐，大敗柔然之后，太武帝以來大千勇猛、多有戰(zhàn)功且熟悉北境險要，遂詔其“巡撫六鎮(zhèn)，以防寇虜”。此后北魏景明元年(公元500年)五月，宣武帝“以北鎮(zhèn)大饑，遣兼侍中楊播巡撫賑恤”。

在南北朝時期，巡撫就已經(jīng)初步具備了軍事與民事這兩項職能，時有派遣巡撫出巡邊鎮(zhèn)及賑災(zāi)撫民的情況。到了唐代，正式設(shè)立巡撫為職官，并改巡撫為“巡撫使”。武則天時期，狄仁杰以冬官侍郎，任江南巡撫使。然而遍尋諸史，在唐代僅見三人擔(dān)任過巡撫使，出現(xiàn)的頻率很低。到了宋代，巡撫使制度日趨發(fā)展，“巡撫”一詞開始常常見諸于史籍，為明清時期巡撫制度的完善奠定了基礎(chǔ)。

巡撫六鎮(zhèn)以防寇虜

唐代的巡撫使屬于“有時而置者”的一種臨時差遣，最早見諸記載的文獻(xiàn)是《舊唐書》：“(垂拱四年)征狄仁杰為冬官待郎，充江南巡撫使。吳、楚之俗多淫祠，仁杰奏毀一千七百所，唯留夏禹、吳太伯、季札、伍員四祠”。武則天垂拱年間(685-688年)被任命為巡撫使的并不止狄仁杰一人，王及善“歷司屬卿。時山東饑，及善為巡撫賑給使。尋拜春官尚書，秦州都督，轉(zhuǎn)益州大都督府長史”。

宋代巡撫使比較唐代而言有所發(fā)展，設(shè)置逐漸完善，派遣頻次增多。宋太宗迫切的想要掌握民間情況，曾說道：“為君之道，要在廣聞外事，分別善惡。朕御天下，兢兢業(yè)業(yè)，行將十年，每念封疆萬里，深居九重，人情未能盡達(dá)，若全不采聽，則官吏能否，生民利病，何從而知”。因此，從宋太宗起，宋廷開始大規(guī)模派遣巡撫使，“以翰林學(xué)士王欽若為四川巡撫使，知制誥梁顥為陜西巡撫使……”。

為君之道要在廣聞外事

宋代巡撫使的選任

選任原因

隨之而來的雍熙北伐的失敗，使宋太宗逐漸喪失了收復(fù)燕云之志，目光轉(zhuǎn)移到宋朝內(nèi)部。宋太宗認(rèn)為，“國家若無外憂，必有內(nèi)患。外憂不過邊事，皆可預(yù)防。惟奸邪無狀，若為內(nèi)患，深可懼也”。相較于收復(fù)燕云十六州而言，維護趙宋江山的穩(wěn)定，在宋太宗看來遠(yuǎn)要重要的多。為了防止內(nèi)部的這種“奸邪無狀”，宋廷廣聞下情，加強了對地方的探事力度，頻繁派遣巡撫使進(jìn)行探視。

淳化四年(993年)，“江、淮、兩浙、陜西比歲旱災(zāi)，民多轉(zhuǎn)徙，頗恣攘奪，抵冒禁法”，故而宋太宗派遣大批巡撫使分路巡撫。“所至之處，宣達(dá)朝旨，詢求物情，招集流亡，俾安其所，導(dǎo)揚壅遏，使得上聞，案決庶獄，率從輕典。有可以惠民者，悉許便宜從事。官吏有罷軟不勝任、苛刻不撫下者，上之。詔令有所未便，亦許條奏”。顯而易見，宋廷派遣巡撫使的直觀目的在于問民疾苦、疏理滯獄。

而最關(guān)鍵的一條在于：但有所聞，皆達(dá)天聽。因此，但凡地方遇到比較大的事故，朝廷一般都會派遣巡撫使、副使進(jìn)行出巡。主要表現(xiàn)為水災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害或邊境軍事緊急情況，而派遣的巡撫使也同時擔(dān)負(fù)著察訪奸邪的職責(zé)。宋初名臣田錫也感慨道：“自來皇城司差人探事，又別差探皇城司。京城民間，事無巨細(xì)，皆達(dá)圣聽。近又差朝臣為巡撫使，及差朝臣以點檢酒務(wù)名目，出外采訪”。

宋初名臣田錫感慨道

選任特點

1. 從地域上看。宋朝巡撫使的選派地點主要集中于南方，尤其是淮南、兩浙，也有因為軍事因素派往陜西、西川、廣南的。所巡撫之地基本為路一級，也有巡撫數(shù)路的巡撫使，如陳堯咨、劉永宗擔(dān)任鄜延、邠寧、環(huán)慶、涇原、儀渭、秦州路巡撫使、副使，此為軍區(qū)路。

2. 從官吏性質(zhì)看。擔(dān)任巡撫使、副使的絕大多數(shù)為文官，僅有少數(shù)如皇城使劉永宗、閣門祗候郭盛、閣門使曹利用、捉賊使曹克明等武官擔(dān)任巡撫使、副使，但多為巡撫副使，巡撫使則大多由文臣擔(dān)任。

3. 從官吏級別看。擔(dān)任巡撫使的官吏幾乎都是朝官，級別較高的有龍圖閣直學(xué)士、翰林侍讀學(xué)士、翰林侍講學(xué)士等，較低的有著作郎等。擔(dān)任巡撫使的官吏本官或職的級別參差不齊，級別總體上雖然不高，但地位卻不低。

4. 從歷任巡撫使的仕途發(fā)展來看。擔(dān)任過巡撫使的官吏大多都得到了重用，除了史料記載缺失人以外，基本為升遷。陳堯叟、曹利用、趙安仁、邢昺等后來甚至位列二府，皆是名噪一時的重臣。

總之，宋朝巡撫使作為皇帝的耳目，多為皇帝近臣。擔(dān)任巡撫使的官吏一般能力出眾，在所巡之地往往擁有很大的權(quán)力，雖不是路一級的常設(shè)行政機構(gòu)，但只要出使就具備了安撫使帥臣的一般性職能，且對某些具體事務(wù)擁有決定權(quán)。

宋代巡撫使的職能

民事職能

其一，救災(zāi)。宋代最初派遣巡撫使巡視地方是在宋太宗淳化四年(公元993年)二月，“以江、淮、兩浙、陜西等地發(fā)生重大旱災(zāi)，百姓流離失所，多有不法”。故而“遣工部郎中、直昭文館韓授，考功員外郎、直袐閣潘慎修等八人分八路巡撫”。唐代巡撫使主要肩負(fù)著賑災(zāi)職能，而宋代則完整的繼承了唐代巡撫使的這一職能。巡撫使所到之處，以安境撫民為主，對于發(fā)生重大災(zāi)害的地區(qū)，招集流亡的百姓，回歸鄉(xiāng)里。

宋真宗大中祥符二年(公元1009年)十月，兗州出現(xiàn)霜凍災(zāi)害，莊稼多被毀壞，遂遣使巡撫。凡地方出現(xiàn)災(zāi)害，朝廷一般都會派巡撫進(jìn)行安撫百姓，并處理相應(yīng)的賑災(zāi)事宜。在一些糧食欠缺的地方，巡撫使還可以“規(guī)度轉(zhuǎn)給”，從一些糧食儲備充足的州縣轉(zhuǎn)運糧食到受災(zāi)區(qū)，這樣就保證了災(zāi)荒地區(qū)的糧食欠缺問題，也可以打擊商人的囤積居奇行為，是穩(wěn)定民心的關(guān)鍵。

其二，察訪利弊。巡撫使除了賑災(zāi)撫民以外，還有察訪民間利弊的職能。早在宋太祖時期就有過類似的差遣，建隆三年(公元962年)七月，“詔朝臣出使，還日，具所見民間利病以聞”，不過此時出使之人并無巡撫使之名。對于巡撫使的性質(zhì)，從宋初名臣田錫在給宋真宗上的奏折似可窺見一二：“近又差朝臣巡撫使，及差朝臣以點檢酒務(wù)名目，出外采訪。所采訪之事，不過民間利病，不過官吏能否而已”。

在田錫看來，朝廷派遣巡撫使的職能不過是察訪民間利弊，而未能為朝廷尋求擅長帶兵之人。對于民間重大弊病，巡撫使可以具奏以聞，巡撫使還可以提出具體的興利除弊的措施。咸平三年(公元1000年)七月，以江浙大饑，“命夏侯嶠、邢昺詢民疾苦，嶠上民病二十余事，亟詔革之”。天禧元年(公元1017年)九月，淮南巡撫使張師德請求減免淮南鄉(xiāng)村酒稅，朝廷遂下詔“淮南鄉(xiāng)村酒戶年額少者，并停廢之”。可見巡撫使賦有革除民間弊病、便民利民之職責(zé)。

巡撫使擁有審案與判案之權(quán)

其三，審理案件。巡撫使是皇帝派到地方巡視的朝官，代表天子巡守地方，是皇帝“博訪時事”的工具。巡撫使對于民間一切利弊皆可具奏以聞，有時還可以處理一些具體的地方事務(wù)。如“有陳訴屈枉，經(jīng)轉(zhuǎn)運、提點司區(qū)斷不當(dāng)，即按鞫詣實?！毖矒崾共粌H有審理案件的權(quán)利，且擁有判案之權(quán)，對于普通的杖刑可以自決，對于流、徒以上的重大刑罰上報皇帝論處。值得一提的是，通常在小說、及影視劇中出現(xiàn)的令地方貪官污吏聞風(fēng)喪膽、奸邪不法之徒不寒而栗的八府巡按形象即源于此。

其四，協(xié)助地方官吏。巡撫使還能夠直接參與地方具體的事務(wù)，以協(xié)助地方官吏。如西川巡撫使謝濤，在巡撫西川的過程中，在平定方寇作亂、安撫川民方面，即與當(dāng)時的知益州張詠多有合作、“相與講謀”。其實，在謝濤赴川之前，宋真宗就特別交代道：“詠之性剛決強勁，卿之性仁明和恕，卿往濟之，必?zé)o遺策”?？梢娭x濤巡撫西川的主要目的就是為了協(xié)助張詠治蜀。

宋真宗特別交代

監(jiān)察職能

巡撫使作為路一級的朝廷派遣官吏，對所巡撫的路分有一定的監(jiān)察職能，主要表現(xiàn)為對地方官吏的監(jiān)督，在“按察官吏能否”的同時，有向朝廷舉薦能吏和揭發(fā)不稱職官吏的權(quán)力。景德三年(公元1006年)四月，謝濤巡撫益、利路還朝，向朝廷舉薦了所部三十余人，當(dāng)時宰相認(rèn)為舉薦人數(shù)過多，謝濤“乃力陳其治狀，且愿連坐”，自此，巡撫使舉薦官吏須連坐從謝濤開始。

與謝濤同年還朝的江浙巡撫使裴莊，則向朝廷上“奏能二十人，慢官五人”，其中“多所升黜”。巡撫使巡視地方既起到了監(jiān)察作用，對于澄清地方吏治也有一定的幫助。巡撫使就如同皇帝的眼睛，所到之處具奏以聞。夏竦知襄州時，“屬歲大饑，百姓流亡”，盜賊乘機作亂，知州夏竦“發(fā)公廩，又募富人出粟十余萬斛以賑救之，其全活者四十六萬余口”。時任荊湖巡撫使的姜遵上其事，朝廷予以褒獎。

屬歲大饑百姓流亡

當(dāng)?shù)匕傩崭卸飨鸟档亩鞯拢瑢⑺n詔書作金石刻。對于地方官吏的政績，巡撫使有責(zé)任予以上報，當(dāng)然，如有不法之吏也可具奏以聞。呂文仲任關(guān)西巡撫使期間，宦官方保吉“專干榷酤，威制郡縣，民疲吏擾，變易舊法，訟其掊克者甚眾。文仲等俱奏其實”，以致宋太宗亟詔方保吉問罪。宋代巡撫使有時也會將朝廷的諭令傳達(dá)給地方官吏，即傳達(dá)天子詔旨。承上文所述，張詠知益州期間，宋真宗即遣謝濤諭張詠曰：“得卿在蜀，朕不復(fù)有西顧之憂”。

這其實是皇帝對地方官吏治績的肯定，以及給予官吏精神上的慰藉，同時也表達(dá)了皇帝對官吏的信任。一方面是傳達(dá)皇帝的信任，從另一個角度看，這又何嘗不是信不過的表現(xiàn)，不然何必遣使巡撫。此外，宋真宗即位之初，寇準(zhǔn)任職青州，皇帝想要召見寇準(zhǔn)，進(jìn)而問近臣：“寇準(zhǔn)豈念我否”，其時有與寇準(zhǔn)不和的大臣言：“準(zhǔn)在青州，以酒色自娛，何睱更思君父”。宋真宗對此心有疑惑，因此，特地囑咐即將前往山東任職的巡撫使“往問寇準(zhǔn)安否”，名為問安，其實充分體現(xiàn)了宋代皇帝對地方官吏的猜忌。

軍事職能

除了民事、人事職能外，巡撫使還有軍事職能。巡撫使的軍事職能主要表現(xiàn)為節(jié)制地方軍隊，一旦戰(zhàn)事平定，其軍隊的調(diào)動權(quán)就會立即解除，官復(fù)原職或遷他官。咸平五年(公元1002年)，錢若水“率眾過河，分布軍伍，咸有節(jié)制，深為戎將所伏?！彼握孀谥篮髮ι磉叺娜苏f：“若水，儒臣中知兵者也”。于是令錢若水為陜西巡撫使，節(jié)制陜西沿邊諸州。戰(zhàn)事平定后，改任鄧州觀察使。

景德四年(公元1007年)，知宜州劉永規(guī)馭下殘酷，軍校乘眾怨，殺永規(guī)叛，陷柳城縣、圍象州，分兵掠廣州，一時間，嶺南騷動。宋真宗以曹利用“曉方略，盡心于事”，任命曹利用為廣南巡撫使。曹利用至嶺南后，約曹克明共擊賊軍，嶺南遂平，曹利用因功改遷引進(jìn)使。通過上述兩個案例，可以進(jìn)一步說明宋代巡撫使的軍事職能僅為沿邊地區(qū)的巡撫使所有，一旦戰(zhàn)事平息，巡撫之職不久即撤銷，改任其他差遣。

便宜行事

巡撫使在巡撫地方的過程中，為了行事方便，皇帝往往會授予便宜行事之權(quán)。有了此項權(quán)力，就如同有了尚方寶劍一般，可先斬后奏，在處理地方事務(wù)上可以提高效率、有效防止地方官吏掣肘、妨礙巡撫使執(zhí)行公務(wù)。如錢若水在任陜西巡撫使期間，即可便宜制置邊事。不僅軍事上可以便宜從事，在便民、維穩(wěn)、訴獄方面也有便宜之權(quán)。淳化四年(公元993年)，以韓援等八人分路巡撫，并明確指出：“有可以惠民者，得以便宜從事，官吏罷軟苛刻者上之，詔令有未便者條奏”。

次年(公元994年)春正月，京西、江浙大饑，時饑民多有不法，強盜乘機作亂，朝廷遣使巡撫，對待“兇狠難制、為患閭里者，可便宜從事”。龍圖閣學(xué)士陳堯咨任鄜延等路巡撫使時，經(jīng)轉(zhuǎn)運、提點司“區(qū)斷不當(dāng)，即按鞠詣實，杖以下亟?jīng)Q遣之，徒以上飛驛以聞”。從這里大致可以看出：宋代便宜行事之權(quán)涉及多個方面，為朝廷管控地方事務(wù)上提供了方便，然而也只針對某個方面、某件事情上具有自決權(quán)，所能決定的事十分有限。

人事調(diào)動

對于地方事務(wù)上，在某些時候，巡撫使有一定的人事調(diào)動權(quán)。如大中祥符八年(公元1015年)二月，淮南、兩浙民饑。朝廷派遣知制誥陳知微、戶部判官袁成務(wù)等四人分路巡撫，所到之處，“因察訪巡檢使臣能否，有弛職者換易以聞”。從制度層面來看，巡撫使確有人事調(diào)動權(quán)，但從實際操作上看，由于作者管見所及，并不見相關(guān)的案例，故不再多言。

朝廷派陳知微分四路巡撫

結(jié)語

宋朝頻繁派遣巡撫使，一是為了賑災(zāi)撫民，二是察訪民間利弊，以維護趙宋王朝的統(tǒng)治。宋代巡撫使的職能十分廣泛，涉及民事、軍事、人事、司法等多個方面。宋代巡撫使往往因事而遣，對維護國家安定、整肅吏治、體察民情等方面起到了重要的作用。自宋仁宗時期開始，隨著安撫使制度的逐漸完善，宋廷不再派遣巡撫使。巡撫使與安撫使無論從名稱上，還是從實際職能上都有很大的相似之處。

宋仁宗之后，安撫使逐漸固定為地方路一級的派出機構(gòu)，巡撫使完全被安撫使所替代。其實，巡撫使的派遣與安撫使設(shè)置的目的基本相同，只是最終安撫使正式固定下來了，而巡撫使之名被廢置而已。值得注意的是，自宋代廢棄巡撫使之名后，到明、清又重新啟用。尤其是清代，巡撫遂成為地方的軍政長官、封疆大吏。宋代興起的巡撫使制度為明清時期的巡撫制度奠定了基礎(chǔ)，也可以說前者是后者的雛形。