1970年9月到1971年7月，約旦軍隊(duì)與巴解組織游擊隊(duì)在約旦首都安曼及北部地區(qū)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。約旦動(dòng)用其全部6萬(wàn)多裝備精良的部隊(duì)，在飛機(jī)、重炮、坦克等現(xiàn)代化武器的配合下發(fā)動(dòng)猛烈進(jìn)攻。人數(shù)和武器都處于劣勢(shì)的巴解武裝頑強(qiáng)抵抗。戰(zhàn)斗異常激烈和殘酷，且呈一邊倒的趨勢(shì)，數(shù)以千計(jì)的游擊隊(duì)員被打死，數(shù)萬(wàn)無(wú)辜巴勒斯坦難民死亡，數(shù)十萬(wàn)人無(wú)家可歸，巴解組織遭受重創(chuàng)并被逐出約旦。阿拉法特用“種族滅絕”來(lái)形容約旦對(duì)巴勒斯坦人的行為，巴解組織憤怒地稱之為“黑九月”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)因而在歷史上被稱為黑九月事件。

黑九月事件是阿拉伯人的一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)，是二戰(zhàn)后阿拉伯國(guó)家關(guān)系史上一段令人不堪回首的插曲。同時(shí)，它也是一場(chǎng)國(guó)際沖突，是中東沖突史上的一個(gè)重大事件。不僅作為阿拉伯國(guó)家的敘利亞和沙特阿拉伯分別出兵支持巴解組織和約旦，埃及、蘇丹等國(guó)積極進(jìn)行斡旋，而且美國(guó)、蘇聯(lián)和以色列等國(guó)也程度不同地卷了進(jìn)去。作為一場(chǎng)多國(guó)介入、因巴以沖突問(wèn)題而引發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，黑九月事件引起了地區(qū)格局的重大變化，并對(duì)阿以沖突造成了直接、深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于這樣一個(gè)重大的歷史事件，除了筆者撰文對(duì)其原因進(jìn)行過(guò)論述之外，我國(guó)鮮有學(xué)者提及。本文將其置于阿以沖突的歷史背景下進(jìn)行論述，試圖從一個(gè)新的側(cè)面和角度洞悉阿以沖突。

黑九月事件是一場(chǎng)“同族相殘的戰(zhàn)爭(zhēng)”，它產(chǎn)生的“震動(dòng)比阿拉伯國(guó)家在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗還要大”。“它的沖擊是如此全面，以至于它肯定會(huì)深深地印在經(jīng)歷過(guò)這一事件的人們的記憶中。”黑九月事件沉重地打擊了阿拉伯國(guó)家的聯(lián)合對(duì)以陣線，使巴勒斯坦人在巴以沖突中處于十分不利的地位。

首先，黑九月事件重挫了巴解組織，并使其喪失了游擊戰(zhàn)爭(zhēng)最重要的戰(zhàn)略基地，嚴(yán)重影響了對(duì)以色列發(fā)動(dòng)攻擊的能力。

黑九月事件給巴解組織帶來(lái)了大量的戰(zhàn)斗人員損失。資料顯示，1970年夏，巴解組織在約旦的武裝人員總數(shù)約為5萬(wàn)人。有一種說(shuō)法是7萬(wàn)人還有一種說(shuō)法是僅僅在約旦首都安曼及其周圍就有52000人。但是經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的戰(zhàn)斗，僅有3000到5000人逃離約旦來(lái)到黎巴嫩避難。

巴解組織損失慘重，幾乎是全軍覆沒(méi)。阿拉法特所在的巴解組織主流派“法塔赫”由于許多領(lǐng)導(dǎo)人和最善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗人員陣亡而陷入混亂狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，巴解組織及其游擊隊(duì)被全部逐出了約旦，失去了進(jìn)攻以色列的最重要基地。“巴勒斯坦游擊隊(duì)作為一支軍事力量開(kāi)始衰落，僅僅留下敘利亞和黎巴嫩為集結(jié)地，他們進(jìn)攻以色列的自由越來(lái)越受到限制。”難怪有學(xué)者評(píng)論說(shuō)：“游擊隊(duì)的軍事效果到1972年已經(jīng)可以忽略不計(jì)。在游擊隊(duì)被擊敗并被趕出約旦之后，游擊隊(duì)行動(dòng)(對(duì)以色列)的心理影響是十分微小的。”

其次，黑九月事件造成了阿拉伯國(guó)家的分裂，不利于對(duì)以聯(lián)合行動(dòng)。

黑九月事件使約旦與巴解組織的關(guān)系徹底破裂，并導(dǎo)致了巴解組織及其游擊隊(duì)對(duì)約旦的猛烈報(bào)復(fù)。正如當(dāng)時(shí)一位西方記者所評(píng)論的那樣：“侯賽因與巴勒斯坦人之間的和解已經(jīng)沒(méi)有可能，巴勒斯坦人現(xiàn)在最想要的……是復(fù)仇。”1971年9月，在法塔赫中央委員會(huì)一次會(huì)議上建立了一個(gè)在國(guó)外發(fā)動(dòng)襲擊和執(zhí)行暗殺任務(wù)的秘密組織――“黑九月”(Black SePtem.ber)，決定對(duì)約旦發(fā)動(dòng)復(fù)仇戰(zhàn)爭(zhēng)。1971年到1973年間，巴解組織把推翻約旦國(guó)王侯賽因的“傀儡皇家政權(quán)”作為它的斗爭(zhēng)目標(biāo)。1972年3月，巴解組織主流派法塔赫也發(fā)表聲明，指出“推翻約旦王室政權(quán)是現(xiàn)階段的目標(biāo)”。1972年4月，巴勒斯坦國(guó)民議會(huì)宣布“解放約旦”與把以色列趕出巴勒斯坦一樣重要此前的1971年11月，“黑九月”分子在開(kāi)羅刺殺了對(duì)屠殺和驅(qū)逐巴解游擊隊(duì)負(fù)有主要責(zé)任的約旦首相瓦斯費(fèi)?塔爾。三周后，“黑九月”分子在倫敦打傷了“侯賽因的奴才”、駐英大使賽義德?里法伊。隨后，“黑九月”還實(shí)施了對(duì)約旦官員的一系列襲擊，其中包括幾起暗殺侯賽因國(guó)王的秘密計(jì)劃。1972年2月，在西德的5名約旦人被“黑九月”指控與以色列勾結(jié)而被暗殺。約旦當(dāng)局立即遵循“以眼還眼，以牙還牙”的伊斯蘭古訓(xùn)進(jìn)行報(bào)復(fù)，逮捕了一批巴勒斯坦人。在此后長(zhǎng)達(dá)十余年的時(shí)間里，雙方嚴(yán)重的對(duì)立模糊了主要矛盾，影響了與共同敵人的斗爭(zhēng)，大大妨礙了爭(zhēng)取巴勒斯坦人民權(quán)利的斗爭(zhēng)。

黑九月事件也惡化了約旦與其他阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，圍繞著如何解決約巴沖突，阿拉伯國(guó)家出現(xiàn)了極大的意見(jiàn)分歧：大多數(shù)國(guó)家持沉默立場(chǎng)，冷眼旁觀;敘利亞、利比亞和阿爾及利亞支持巴解組織，敘利亞甚至出動(dòng)坦克部隊(duì)幫助巴解組織武裝進(jìn)攻約旦軍隊(duì)，利比亞總統(tǒng)卡扎菲也威脅說(shuō)要派遣軍隊(duì)去約旦支持巴解組織;埃及、蘇丹居間調(diào)解，竭力主張通過(guò)談判與合作解決雙方的分歧;沙特阿拉伯、巴林和摩洛哥則站在侯賽因一邊，而且部署在約旦南部的沙特阿拉伯旅約2500人投入戰(zhàn)斗支援約旦。九月戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前后，利比亞、阿爾及利亞、科威特、埃及等阿拉伯國(guó)家斷絕了與約旦的外交關(guān)系。利比亞和科威特分別取消了給予約旦的2520萬(wàn)美元和3920萬(wàn)美元的年度援助金。

再次，約旦取勝后開(kāi)始推行收復(fù)西岸的計(jì)劃，從而引發(fā)了與巴解組織更大的矛盾。

對(duì)約旦來(lái)說(shuō)，約巴戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。約巴戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上是因“巴勒斯坦代表權(quán)”之爭(zhēng)引起的，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是約旦在代表權(quán)之爭(zhēng)中的勝利。因此，侯賽因在回答記者時(shí)明確表示：“我認(rèn)為只有我的政府具有代表巴勒斯坦人民的權(quán)利，巴勒斯坦人是我所統(tǒng)治下的大家庭的一個(gè)組成部分。” 　　戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，約旦就開(kāi)始了與以色列之間的接觸和談判，并十分歡迎和支持美國(guó)旨在推動(dòng)埃及、約旦與以色列之間談判的“羅杰斯計(jì)劃”。約旦在戰(zhàn)爭(zhēng)期間與美國(guó)關(guān)系的密切以及與以色列關(guān)系的緩和，為其實(shí)施和平外交手段收回西岸提供了可能。黑九月事件結(jié)束一個(gè)月之后，侯賽因發(fā)表聲明說(shuō)：“已不再有理由使我們?nèi)?zhàn)斗。美國(guó)人已經(jīng)答應(yīng)我們可以收回約旦河西岸。”他開(kāi)始著手實(shí)施他的計(jì)劃了。

1972年3月，在將巴勒斯坦游擊隊(duì)全部逐出約旦半年之后，侯賽因宣布一項(xiàng)計(jì)劃，要在以色列從約旦河西岸撤出后建立一個(gè)約旦統(tǒng)治下的“阿拉伯聯(lián)合王國(guó)”。聯(lián)邦包括兩個(gè)自治區(qū)――東岸的約旦地區(qū)和西岸的巴勒斯坦地區(qū)，“如果人民愿意，其他任何被解放的領(lǐng)土”都可以加入巴勒斯坦地區(qū)。侯賽因計(jì)劃立即在阿拉伯世界引起激烈的爭(zhēng)論：沙特阿拉伯和摩洛哥表示支持，但其他國(guó)家的阿拉伯人則群起攻之，譴責(zé)、謾罵、嘲笑之聲四起。巴解組織、“法塔赫”以及其他巴勒斯坦游擊隊(duì)組織更是堅(jiān)決反對(duì)，稱它是“叛賣”和“背叛”，是以色列一約旦之間要消滅或者至少降低巴解組織在未來(lái)任何政治解決中作用的圖謀目的在于“毀滅巴勒斯坦事業(yè)”。他們宣布恢復(fù)軍事行動(dòng)以推翻侯賽因。直到約旦在1982年宣布放棄這一計(jì)劃，雙方的沖突才得以緩解。

復(fù)次，黑九月事件的結(jié)局為黎巴嫩一巴勒斯坦沖突埋下了禍根。

黑九月事件的結(jié)果，元?dú)獯髠陌徒馕溲b力量不得不到其他國(guó)家開(kāi)辟新的根據(jù)地。鑒于巴解武裝給約旦造成的災(zāi)難，埃及新任總統(tǒng)薩達(dá)特和敘利亞新任總統(tǒng)阿薩德都不愿收留他們，無(wú)力阻止他們的黎巴嫩就成了他們唯一能夠進(jìn)入的國(guó)家。鑒于巴解游擊隊(duì)對(duì)以色列的襲擊給約旦帶來(lái)的災(zāi)難，黎巴嫩政府將他們限制在黎以邊界的15個(gè)難民營(yíng)中。這一抉擇最終給黎巴嫩帶來(lái)了災(zāi)難。

巴解組織并沒(méi)有從約巴戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取應(yīng)有的教訓(xùn)。如同在約旦一樣，隨著實(shí)力的壯大，巴勒斯坦難民營(yíng)逐步具有了“事實(shí)上的治外法權(quán)地位”：難民營(yíng)由全副武裝的巴勒斯坦人把守，黎巴嫩軍隊(duì)和警察不得入內(nèi)，儼然成了“國(guó)中之國(guó)”。巴解組織還在黎巴嫩南部地區(qū)建立了軍事訓(xùn)練和作戰(zhàn)基地。黎巴嫩教派眾多，沖突不斷。巴解組織到黎巴嫩后很快卷入其內(nèi)部事務(wù)中，從而引發(fā)基督教和穆斯林兩大派別于1975年4月爆發(fā)激烈內(nèi)戰(zhàn)，巴解也因支持穆斯林派別，從此再難脫身。更為嚴(yán)重的是，巴解組織對(duì)以色列的頻繁襲擊不僅導(dǎo)致了以色列對(duì)黎巴嫩多次報(bào)復(fù)性的瘋狂襲擊和轟炸，而且引發(fā)了1982年以色列入侵黎巴嫩的第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果最終迫使巴解游擊隊(duì)離開(kāi)黎巴嫩，阿拉法特和巴解組織總部只好漂泊到幾千公里之外的突尼斯避難。巴勒斯坦人的民族解放事業(yè)再次遭受重創(chuàng)，爭(zhēng)取自治和獨(dú)立的目標(biāo)顯得更加遙遠(yuǎn)和渺茫。

最后，黑九月事件導(dǎo)致了納賽爾的猝然去世，阿拉伯世界失去了精神領(lǐng)袖和反對(duì)以色列的堅(jiān)強(qiáng)斗士，巴解組織失去了最堅(jiān)定的支持者和庇護(hù)人。

納賽爾上臺(tái)后憑借埃及舉足輕重的地位，很快成了阿拉伯世界的領(lǐng)袖和阿拉伯民族主義的化身。納賽爾堅(jiān)決反對(duì)以色列對(duì)巴勒斯坦的占領(lǐng)，因積極推動(dòng)巴解組織的建立而被譽(yù)為“巴勒斯坦解放組織的助產(chǎn)婆”并在巴解組織建立后成為其最堅(jiān)定的支持者和庇護(hù)人。阿拉法特曾聲稱“納賽爾是我們的保護(hù)者……像一位教父那樣對(duì)待我們”。為了收復(fù)被以色列占領(lǐng)的西奈半島，納賽爾接受了聯(lián)合國(guó)和美國(guó)的和平倡議，支持羅杰斯計(jì)劃，遭到巴解組織的堅(jiān)決反對(duì)。巴解游擊隊(duì)譴責(zé)納賽爾是“叛徒”和“美帝國(guó)主義的代理人”，并在游行時(shí)侮辱納賽爾，在海報(bào)上把他描繪成一頭驢。納賽爾極為震怒，告訴侯賽因應(yīng)該“教訓(xùn)一下”巴解組織。侯賽因敢于對(duì)巴解組織動(dòng)武，一定程度上正是納賽爾默許甚至慫恿的結(jié)果。盡管納賽爾對(duì)桀驁不馴的巴解組織十分生氣，認(rèn)為巴解組織的這場(chǎng)痛苦是自作自受，但考慮到阿拉伯世界的利益，他不允許侯賽因?qū)徒庥螕絷?duì)斬盡殺絕，因此，在約巴沖突過(guò)程中，納賽爾多次呼吁雙方停火談判，甚至以出兵干涉相威脅，迫使侯賽因停止對(duì)巴解組織的進(jìn)攻。在他的積極努力下，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟在開(kāi)羅召開(kāi)緊急首腦會(huì)議，最終達(dá)成?；饏f(xié)議。焦慮、緊張、憤懣加之勞累過(guò)度，導(dǎo)致納賽爾在達(dá)成協(xié)議的第二天(即9月28日)早上心臟病猝發(fā)而去世。納賽爾的去世是阿拉伯世界的重大損失，“隨著納賽爾的去世，阿拉伯政治的一個(gè)時(shí)代――聯(lián)合對(duì)付以色列時(shí)代――終結(jié)了”。對(duì)巴解組織來(lái)說(shuō)損失更大，它失去了一個(gè)最堅(jiān)定的支持者和庇護(hù)人。難怪阿拉法特在聞聽(tīng)噩耗后痛哭失聲，說(shuō)“我們蒙受了最重大的損失”。納賽爾的去世使約巴關(guān)系出現(xiàn)了新的變數(shù)。失去了納賽爾的遏制，約旦方面和巴解組織方面都對(duì)?；鹑狈φ\(chéng)意，因而協(xié)議墨跡未干，雙方就開(kāi)始了新的沖突。最終導(dǎo)致約旦政府一不做二不休，通過(guò)猛烈的進(jìn)攻將巴解組織的武裝全部趕出了約旦。納賽爾去世后，薩達(dá)特總統(tǒng)把通過(guò)和平談判謀求與以色列的停戰(zhàn)從而收復(fù)西奈半島放在首要位置，自然疏遠(yuǎn)了與好戰(zhàn)的巴解組織的關(guān)系。

黑九月事件引發(fā)了巴勒斯坦人瘋狂的恐怖主義浪潮，巴勒斯坦人和巴解組織一度失去了國(guó)際社會(huì)的同情。

黑九月事件給巴勒斯坦人帶來(lái)的痛苦和他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中的無(wú)助，使巴解激進(jìn)分子不僅對(duì)約旦、對(duì)支持約旦的美國(guó)和以色列，甚至對(duì)整個(gè)世界都產(chǎn)生了仇恨。他們的心情正如“法塔赫”一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人所回憶的：“我們想改造全世界。我們想打以色列、打美國(guó)人，甚至打蘇聯(lián)人(因?yàn)樗麄儾恢С治覀?，想打侯賽因國(guó)王、巴勒斯坦資產(chǎn)階級(jí)――總之，我們想打每一個(gè)人。”在失去約旦的根據(jù)地后，巴解武裝無(wú)法進(jìn)行傳統(tǒng)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也是為了引起國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題和巴勒斯坦人所遭受的苦難的關(guān)注，“使你們理解我們，認(rèn)識(shí)到我們生存的權(quán)利”，巴勒斯坦極端分子采取了“恐怖主義”的方式，在對(duì)約旦進(jìn)行報(bào)復(fù)的同時(shí)，還將恐怖襲擊的矛頭對(duì)準(zhǔn)了他們不滿意的國(guó)家。1972年6月，“黑九月”分子襲擊以色列利達(dá)機(jī)場(chǎng)，造成一百多人死傷。同年9月，“黑九月”在慕尼黑奧運(yùn)會(huì)時(shí)襲擊了奧運(yùn)村，造成11名以色列運(yùn)動(dòng)員、教練員死亡。1973年8月，“黑九月”分子襲擊了雅典機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳，造成五十多人傷亡。就連巴解組織最早、最穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源國(guó)沙特阿拉伯，也成了“黑九月”攻擊的目標(biāo)――1973年3月，“黑九月”分子襲擊了沙特阿拉伯駐蘇丹大使館，殺害了美國(guó)大使克里奧?諾埃爾等人;1973年12月，“黑九月”又襲擊了沙特駐法國(guó)大使館。他們?cè)?973年還計(jì)劃攻擊美國(guó)大使館。 　　“黑九月”的恐怖活動(dòng)是一種獨(dú)特的政治宣傳形式。它提高了巴勒斯坦人的士氣，達(dá)到了引起世界關(guān)注的目的，并使阿拉法特成為全世界家喻戶曉的人物。但是，肆無(wú)忌憚的恐怖主義行為給巴勒斯坦帶來(lái)了十分不利的影響，它掩蓋了中東沖突的真正問(wèn)題，阻礙了中東和平進(jìn)程，加深了極端巴勒斯坦人與世界其他國(guó)家包括阿拉伯政府的鴻溝，并使以色列、美國(guó)以及大多數(shù)西方國(guó)家的“鷹派”情感偏激化。尤其是“黑九月”制造的慕尼黑慘案震驚了世界，導(dǎo)致以色列的猛烈報(bào)復(fù)，“標(biāo)志著這場(chǎng)沖突的惡性的、危險(xiǎn)的升級(jí)的開(kāi)始。它把中東，而且?guī)缀醢咽澜?，帶?973年的十月戰(zhàn)爭(zhēng)”同時(shí)，“黑九月”的恐怖活動(dòng)“不僅使所有的巴勒斯坦人在很多人的心目中成了恐怖主義者，而且也在巴解組織脖子上掛了這一標(biāo)簽很難摘去，尤其是當(dāng)涉及以色列和美國(guó)的時(shí)候”。巴解組織也因此成為國(guó)際恐怖組織的代表，此后很長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)一直拒絕與阿拉法特及巴解組織接觸。

黑九月事件大大改善了以色列的外交環(huán)境，提高了以色列的軍事和外交地位，使其在阿以沖突中處于更加有利的位置。以色列在和談中采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)，從而埋下了第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的種子。

第一，黑九月事件中以色列展示了自己的軍事實(shí)力，改變了美國(guó)以色列的外交環(huán)境。

約巴戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)多國(guó)介入、受到全世界關(guān)注的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。敘利亞派出三百多輛坦克，公開(kāi)出兵支持巴解組織;伊拉克、利比亞甚至蘇聯(lián)都聲稱支持巴解組織。為了打敗巴解組織并防止伊拉克等國(guó)可能的干預(yù)，約旦向美國(guó)甚至其仇敵以色列尋求援助。在美國(guó)的支持下，以色列陸軍向以約、以敘邊界集結(jié)，空軍也準(zhǔn)備對(duì)敘利亞坦克部隊(duì)實(shí)施打擊。以色列對(duì)約旦的軍事支持雖然僅僅是象征性的而且并沒(méi)有實(shí)際參戰(zhàn)，但是卻顯示了自己的實(shí)力，對(duì)敘利亞起到了威懾作用，迫使其迅速將坦克撤回國(guó)內(nèi)，對(duì)保證約旦的勝利起到不可忽視的作用。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格對(duì)此評(píng)論道：“以色列所采取的措施，對(duì)于這次撤退作出了顯著的貢獻(xiàn)。”而以色列在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中的大勝，尤其是在黑九月事件中展示實(shí)力的行動(dòng)，使其對(duì)自己的實(shí)力盲目樂(lè)觀。黑九月事件引起了阿拉伯國(guó)家的分裂，阿拉伯國(guó)家聯(lián)合對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅暫時(shí)消除了，加之約旦危機(jī)帶來(lái)了一段暫時(shí)穩(wěn)定的時(shí)期，因而以色列放松了警惕，最終導(dǎo)致1973年“齋月戰(zhàn)爭(zhēng)”初期的慘敗。

第二，黑九月事件使美國(guó)徹底改變了美國(guó)對(duì)以色列的政策，加強(qiáng)了對(duì)以色列的軍事和經(jīng)濟(jì)支持，美以特殊關(guān)系得到了加強(qiáng)，軍事平衡的天平進(jìn)一步向以色列一方傾斜，從而增加了中東地區(qū)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，約翰遜總統(tǒng)改變了美國(guó)在阿以沖突中的“不偏不倚”政策，成了以色列的主要武器供應(yīng)者，從而確立了美以特殊關(guān)系。尼克松上臺(tái)后，鑒于以色列在美國(guó)倡導(dǎo)的中東和談中的頑固立場(chǎng)，暫時(shí)中止對(duì)以色列供應(yīng)鬼怪戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)武器，從而使兩國(guó)的關(guān)系“處在極其低潮的階段”。以色列在黑九月事件期間的行動(dòng)及其超群的軍事能力使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)軍事實(shí)力強(qiáng)大的以色列對(duì)于維護(hù)中東的穩(wěn)定以及美國(guó)的戰(zhàn)略利益的極大價(jià)值，促使美國(guó)調(diào)整對(duì)中東的政策。尼克松曾直言不諱地說(shuō)：“我們支持以色列，是由于我們認(rèn)為以色列是……對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張的有力抗衡者。”因此，美國(guó)政府在黑九月事件發(fā)生后迅速改弦更張，開(kāi)始把扶植以色列、確保以色列在武器方面的優(yōu)勢(shì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策來(lái)貫徹。1970年9月18日，即黑九月事件發(fā)生期間，尼克松和以色列總理梅厄會(huì)面，這次會(huì)面被《紐約時(shí)報(bào)》稱為“美國(guó)與以色列21年來(lái)最重要的會(huì)談”。尼克松在會(huì)談中宣布向以色列提供5億美元軍事援助，并同意加快向以色列運(yùn)送18架鬼怪戰(zhàn)斗機(jī)。黑九月事件后，美國(guó)試圖把以色列鍛造成為在中東抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張的力量，因此開(kāi)始在軍事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)以色列給予大力支持。10月15日，尼克松批準(zhǔn)了價(jià)值9000萬(wàn)美元的一籃子武器交易，包括反坦克武器、偵察機(jī)和其它小型武器。12月22日，兩國(guó)簽訂了《主要國(guó)防發(fā)展資料交換協(xié)議》，美國(guó)同意向以色列提供先進(jìn)的軍事技術(shù)，由以色列自行生產(chǎn)美國(guó)武器。1971年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)向以色列提供5億美元的軍事信貸，供其購(gòu)置鬼怪飛機(jī)和其它武器。1971年12月，在以色列總理梅厄訪美期間，雙方簽訂了第一個(gè)長(zhǎng)期的《美以軍事供應(yīng)協(xié)議》，并達(dá)成一大宗軍火交易，其中包括40多架鬼怪戰(zhàn)斗機(jī)和70架天鷹攻擊機(jī)。從1969年到1972年，尼克松政府在三年時(shí)間里向以色列提供的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，超過(guò)了過(guò)去歷屆美國(guó)政府對(duì)以援助總和在1973年的“贖罪日”戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的軍事援助對(duì)以色列的最終勝利起到了至關(guān)重要的作用。

從總體上看，美國(guó)鼓勵(lì)和支持以色列進(jìn)行大規(guī)模的軍事建設(shè)對(duì)中東和平進(jìn)程的影響是負(fù)面的。它加劇了中東的軍備競(jìng)賽，增加了中東地區(qū)內(nèi)部動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，其最終結(jié)果便是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

黑九月事件引起國(guó)際社會(huì)對(duì)阿以沖突的深度關(guān)注和介入，美國(guó)成了解決阿以沖突和巴勒斯坦問(wèn)題的主要角色。

黑九月事件震驚了世界，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。阿拉伯國(guó)家、西方國(guó)家、蘇聯(lián)和聯(lián)合國(guó)都程度不同地卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)，從而使約巴戰(zhàn)爭(zhēng)演變成了一場(chǎng)由多國(guó)參加、引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。約巴戰(zhàn)爭(zhēng)是由巴勒斯坦問(wèn)題引起的，國(guó)際社會(huì)對(duì)此也十分明確。由于巴勒斯坦特殊的戰(zhàn)略地位，就使得這場(chǎng)發(fā)生在阿拉伯國(guó)家之間的局部戰(zhàn)爭(zhēng)變成了美、蘇、英等大國(guó)施展影響以便獲取戰(zhàn)略利益的外交舞臺(tái)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇聯(lián)加強(qiáng)了對(duì)巴解組織、埃及、敘利亞等國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)支持。美國(guó)則在大力加強(qiáng)以色列軍事實(shí)力的同時(shí)，通過(guò)提供軍事和財(cái)政援助增強(qiáng)與約旦和沙特阿拉伯的關(guān)系，并努力改善與其他阿拉伯國(guó)家尤其是與埃及和敘利亞的關(guān)系。從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到1972年3月，美國(guó)就給約旦提供了價(jià)值達(dá)7000萬(wàn)美元的軍事和經(jīng)濟(jì)援助美國(guó)的援助對(duì)戰(zhàn)后初期在阿拉伯世界十分孤立的約旦無(wú)疑是雪中送炭，令其十分感激，完全投入了美國(guó)的懷抱，而約旦也被美國(guó)視為一個(gè)重要的地區(qū)伙伴。美國(guó)則充分利用自己對(duì)以色列以及阿拉伯國(guó)家的影響，利用離間之術(shù)逐步排斥蘇聯(lián)的影響，牢牢掌握了解決巴勒斯坦問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)。

黑九月事件后，美國(guó)解決阿以沖突的指導(dǎo)思想是：美國(guó)應(yīng)該扮演積極的角色，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)242號(hào)決議的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治解決;美國(guó)應(yīng)該與其他大國(guó)，尤其與蘇聯(lián)，保持協(xié)調(diào)，讓地區(qū)各方參與談判進(jìn)程。 　　黑九月事件對(duì)美國(guó)解決阿以沖突的政策產(chǎn)生的影響是多方面的：

第一，黑九月事件促使美國(guó)采取了軍事上大力支持以色列的政策，其目的在于將以色列和阿拉伯國(guó)家都納入和談進(jìn)程。

如前所述，黑九月事件對(duì)尼克松的中東政策產(chǎn)生了重大影響。尼克松重新審視其中東政策，放棄了在阿以沖突中“不偏不倚”的政策，并將中東事務(wù)交給國(guó)家安全助理基辛格負(fù)責(zé)。基辛格認(rèn)為，要將以色列納入美國(guó)所主導(dǎo)的阿以和平進(jìn)程中，必須滿足以色列的安全需要。只有在以色列感到自身的安全完全能夠得到保障的情況下，它才會(huì)有興趣和阿拉伯國(guó)家坐在一起商談和平。如果以色列的力量強(qiáng)大到足以遏制阿拉伯國(guó)家的進(jìn)攻，那么就能夠推動(dòng)阿拉伯國(guó)家通過(guò)談判來(lái)解決阿以爭(zhēng)端。同時(shí)，基辛格將排斥蘇聯(lián)在中東的影響與保持以色列的強(qiáng)大相聯(lián)系，“相信讓以色列保持強(qiáng)大的外交僵局，可以最終說(shuō)服阿拉伯國(guó)家相信，依靠蘇聯(lián)的支持是沒(méi)有意義的。然后他們就會(huì)轉(zhuǎn)向美國(guó)尋求幫助，代價(jià)就是和莫斯科分道揚(yáng)鑣”。因此，1970年底到1972年，美國(guó)的中東政策開(kāi)始公開(kāi)支持以色列。

美國(guó)武裝和支持以色列從而促進(jìn)中東和平進(jìn)程的政策一定程度上取得了成功。以色列實(shí)力的強(qiáng)大、美國(guó)對(duì)以色列的大力支持，使阿拉伯國(guó)家尤其是埃及總統(tǒng)薩達(dá)特認(rèn)識(shí)到通過(guò)軍事手段收復(fù)被占領(lǐng)土是十分困難的，因此積極參加美國(guó)主導(dǎo)下的中東和談，支持在242號(hào)決議基礎(chǔ)上與以色列達(dá)成某項(xiàng)和平。但是美國(guó)的政策造成了雙方力量對(duì)比的懸殊，以色列正是憑借美國(guó)的支持和較強(qiáng)的軍事實(shí)力，在中東和談中采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)，一再堅(jiān)持“以色列不會(huì)撤回1967年6月5日前的邊界”，從而使阿以和談陷入僵局。美國(guó)軍事上支持以色列卻帶來(lái)了這樣的結(jié)果，雖然其政策設(shè)計(jì)師基辛格有所預(yù)料，但卻是美國(guó)無(wú)法也無(wú)力完全避免的。在這種背景下，阿拉伯國(guó)家被迫選擇以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決阿以之間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)。因此從這個(gè)意義上說(shuō)，是美國(guó)的政策導(dǎo)致了第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。對(duì)此西方學(xué)者曾評(píng)論說(shuō)：“1970年約旦危機(jī)的成功在許多方面導(dǎo)致了接下來(lái)幾年里一系列失敗，其高潮是1973年的十月戰(zhàn)爭(zhēng)。”

第二，黑九月事件后美國(guó)加強(qiáng)了與埃及的聯(lián)系，試圖離間它與蘇聯(lián)之間的關(guān)系，從而排除蘇聯(lián)在解決中東問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。

1970年9月底，美國(guó)派遣總統(tǒng)特使埃利奧特?理查德森參加了納賽爾的葬禮，作為改善兩國(guó)關(guān)系的最初嘗試取得了成功。1971年，美國(guó)國(guó)務(wù)院試圖安排埃及和以色列達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。為了取得埃及人的好感，美國(guó)還恢復(fù)了對(duì)埃及的糧食援助。美國(guó)政府采取這些措施的目的在于謀求與埃及恢復(fù)外交關(guān)系，企圖在埃及與以色列之間打開(kāi)中東和平的突破口，并進(jìn)而取代蘇聯(lián)在埃及的影響。1972年6月，美國(guó)利用埃及希望美國(guó)對(duì)以色列施加影響迫使其讓步的心理，通過(guò)其在中東的盟友沙特阿拉伯國(guó)防部長(zhǎng)向薩達(dá)特通報(bào)他與尼克松及基辛格談話的內(nèi)容，指出除非完全消除蘇聯(lián)在埃及的軍事存在，否則美國(guó)人不會(huì)向以色列施壓令其讓步。這使薩達(dá)特深刻意識(shí)到，美國(guó)把蘇聯(lián)在埃及的存在視為達(dá)成和平解決方案的障礙，最終促使薩達(dá)特于1972年7月決定驅(qū)逐絕大多數(shù)蘇聯(lián)顧問(wèn)和技術(shù)人員。

第三，黑九月事件期間的美蘇合作為雙方合作解決阿以沖突奠定了基礎(chǔ)。

在黑九月事件中，為了防止事態(tài)的擴(kuò)大進(jìn)而導(dǎo)致雙方在中東發(fā)生直接沖突，美國(guó)和蘇聯(lián)進(jìn)行了比較密切的合作。“由于約旦危機(jī)，20世紀(jì)60年代中期處于低谷的美蘇關(guān)系很快上升到了一個(gè)前所未有的高水平”，這就為雙方合作解決阿以沖突奠定了基礎(chǔ)。正是在美國(guó)和蘇聯(lián)的共同努力下，黑九月事件后不久就恢復(fù)了嘉林談判。1972年5月29日，美國(guó)與蘇聯(lián)發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，再次重申對(duì)聯(lián)合國(guó)242號(hào)決議以及嘉林使命的支持，指出一項(xiàng)阿以沖突的解決方案“將能打開(kāi)中東局勢(shì)正?；那熬埃⒂绕淠茉试S考慮進(jìn)一步為該地區(qū)帶來(lái)軍事上的松弛”。但是，蘇聯(lián)在黑九月事件中表現(xiàn)出的軟弱和退卻行為，一定程度上損害了自己在阿拉伯國(guó)家的形象。加之蘇聯(lián)此后為避免中東再次發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)而一再拒絕埃及提出的向其提供先進(jìn)武器的要求，“使得日益認(rèn)清莫斯科面目的阿拉伯人，對(duì)莫斯科看得更清楚了”導(dǎo)致埃及與蘇聯(lián)離心傾向的加劇。1972年7月，埃及驅(qū)逐蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)的行動(dòng)使雙方關(guān)系陷入了低谷，蘇聯(lián)在中東的勢(shì)力受到削弱。而美國(guó)正是利用了蘇聯(lián)與埃及關(guān)系的緊張，極力排除蘇聯(lián)，這就決定了蘇聯(lián)在此后的中東和平進(jìn)程中的次要角色。

第四，黑九月事件使美國(guó)認(rèn)識(shí)到了巴勒斯坦人的利益不可忽視。

值得一提的是，約巴戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)一些政治家認(rèn)識(shí)到要公正地解決巴以沖突，必須正視巴解組織存在這一事實(shí)。1970年10月，美國(guó)總統(tǒng)安全助理基辛格和負(fù)責(zé)中東南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫?西斯科向媒體介紹關(guān)于約旦危機(jī)后中東局勢(shì)的背景情況時(shí)說(shuō)：“巴勒斯坦人越來(lái)越把自己當(dāng)作一個(gè)既成實(shí)體來(lái)思考，無(wú)論這個(gè)實(shí)體的地方在哪里……如果我們?cè)谖磥?lái)五年中要穩(wěn)定這個(gè)地區(qū)，這種穩(wěn)定將建立在阿拉伯人接受了與人為善的基礎(chǔ)之上……應(yīng)該讓巴勒斯坦運(yùn)動(dòng)得以表達(dá)，并很有可能通過(guò)一些實(shí)體的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”就連此前極力排斥巴解組織的“羅杰斯計(jì)劃”設(shè)計(jì)師、國(guó)務(wù)卿羅杰斯也指出：“巴勒斯坦抵抗運(yùn)動(dòng)是中東政治上的一個(gè)主要力量，一個(gè)美國(guó)必須考慮的力量。……美國(guó)不考慮巴勒斯坦解放運(yùn)動(dòng)，就不可能準(zhǔn)備一個(gè)可行的政策。”正如西方媒體所評(píng)論的那樣，在美國(guó)中東政策方面，“美國(guó)外交政策的焦點(diǎn)開(kāi)始從阿拉伯政府轉(zhuǎn)向巴勒斯坦人。在政府中，官員們說(shuō)巴勒斯坦運(yùn)動(dòng)是一個(gè)比約旦內(nèi)戰(zhàn)和納賽爾去世前更加有力的政治和軍事力量”。盡管美國(guó)絕大多數(shù)人對(duì)巴解組織并無(wú)好感，但是要解決巴以沖突和中東問(wèn)題必須與之進(jìn)行合作。因此在約巴戰(zhàn)爭(zhēng)后不久，美國(guó)就開(kāi)始與巴解組織進(jìn)行接觸。

黑九月事件的結(jié)局促使一些阿拉伯國(guó)家和巴解組織最終接受了政治解決的道路。

約巴戰(zhàn)爭(zhēng)主要是因巴解組織“拒不接受任何‘政治解決問(wèn)題’的提議”而引起的。戰(zhàn)爭(zhēng)以巴勒斯坦游擊隊(duì)的失敗而告終，巴解組織力量嚴(yán)重削弱，這就為約旦、埃及等阿拉伯國(guó)家推行政治解決阿以問(wèn)題提供了可能。

約旦在約巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾經(jīng)向以色列尋求過(guò)軍事援助，這就為此后雙方之間的政治接觸奠定了良好的基礎(chǔ)。1970年11月初，侯賽因國(guó)王與以色列代總理兼外交部長(zhǎng)伊加爾?阿隆舉行了會(huì)談。此后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人又多次會(huì)晤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年至1990年的20年間，侯賽因?qū)σ陨械脑L問(wèn)達(dá)八次以上。以色列與約旦之間在福利、教育、西岸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上開(kāi)展了合作。

埃及新任總統(tǒng)薩達(dá)特改變了納賽爾時(shí)代的強(qiáng)硬政策，采取了外交和軍事并重的靈活策略以便盡早解決阿以沖突。一方面，積極支持和配合國(guó)際社會(huì)的外交努力，改善與美國(guó)的關(guān)系，希望借助美國(guó)向以色列施壓，迫使其撤出被占領(lǐng)土。1970年10月1日，薩達(dá)特要求前來(lái)參加納賽爾葬禮的美國(guó)特使理查德森向尼克松轉(zhuǎn)達(dá)他的和平愿望。1971年1月，埃及外交部主動(dòng)與美國(guó)國(guó)務(wù)院進(jìn)行非正式接觸，薩達(dá)特在接受美國(guó)《新聞周刊》的采訪時(shí)明確表示準(zhǔn)備承認(rèn)以色列，與以色列和平共處。2月4日，薩達(dá)特在埃及國(guó)民議會(huì)提出和平倡議。1971年9月，薩達(dá)特通過(guò)中間人與基辛格和尼克松進(jìn)行交流。另一方面，以戰(zhàn)迫和，通過(guò)對(duì)以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)迫使其退出被占領(lǐng)土。黑九月事件后很快恢復(fù)了中東和談，盡管埃及、約旦兩國(guó)支持在242號(hào)決議基礎(chǔ)上與以色列達(dá)成某項(xiàng)和平，但是以色列因不愿放棄任何領(lǐng)土而陷入僵局。1971年2月，以色列再次重申“以色列不會(huì)撤回1967年6月5日前的邊界”十分明顯，以色列試圖通過(guò)“不戰(zhàn)不和”的狀態(tài)達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土的目的，而這是埃及和其他阿拉伯國(guó)家所不能容忍的。1973年10月埃及發(fā)動(dòng)“齋月戰(zhàn)爭(zhēng)”，其目的就在于打破以色列的“不戰(zhàn)不和”政策，迫使其以談判解決阿以沖突。

由于沒(méi)有能力通過(guò)軍事手段迫使以色列撤出被占領(lǐng)土，許多阿拉伯國(guó)家開(kāi)始贊成政治解決。1973年11月和1974年10月的兩次阿拉伯最高會(huì)議決定開(kāi)展一次外交行動(dòng)作為軍事選擇的補(bǔ)充。1974年1月的埃及一以色列武裝脫離協(xié)議和1974年3月的以色列一敘利亞協(xié)議標(biāo)志著阿拉伯國(guó)家朝向以溫和的方式解決阿以沖突的一次巨大轉(zhuǎn)變。而巴解組織內(nèi)部也在進(jìn)行反思，政策開(kāi)始走向靈活。1971年11月，巴解組織對(duì)武裝斗爭(zhēng)的作用進(jìn)行了重新解釋，說(shuō)它是解放巴勒斯坦的一個(gè)“首要”途徑而不是“唯一”途徑，反映出它已經(jīng)意識(shí)到軍事手段的局限性。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，巴解組織更加意識(shí)到自己的軍事局限性，意識(shí)到若一意孤行有被孤立的危險(xiǎn)。正是這一擔(dān)憂促使“法塔赫”贊成參加和平進(jìn)程，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)與政治外交斗爭(zhēng)并重的方式，即“右手拿來(lái)復(fù)槍，左手拿橄欖枝”的雙重策略爭(zhēng)取巴勒斯坦人的民族權(quán)利。