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永光四年九月，漢元帝對西漢陵縣制度進行了一次較巨大的變革!

永光四年九月(公元前40年)，已經(jīng)登基稱帝八年之久的漢元帝詔令不再為自己的渭陵設置陵縣(所謂陵縣即以皇陵為中心，遷徙百姓來此居住，為皇帝守陵，這一特殊政區(qū)就被稱為"陵縣")，而且還下令原本由九卿之首—太常管轄的舊陵縣(在漢元帝之前，歷代西漢帝王、太后都各有陵縣)也悉數(shù)劃歸所在地的三輔統(tǒng)一管轄(三輔即左馮翊、右扶風、弘農(nóng)郡)。史載其詔令全文曰：九月戊子，罷衛(wèi)思后園及戾園。冬十月乙丑，罷祖宗廟在郡國者。諸陵分屬三輔。以渭城壽陵亭部原上為初陵。詔曰："安土重遷，黎民之性;骨肉相附，人情所愿也。頃者有司緣臣子之義，奏徙郡國民以奉園陵，令百姓遠棄先祖墳墓，破業(yè)失產(chǎn)，親戚別離，人懷思慕之心，家有不安之意。是以東垂被虛耗之害，關中有無聊之民，非久長之策也?！对姟凡辉坪酰?#39;民亦勞止，迄可小康，惠此中國，以綏四方。'今所為初陵者，勿置縣邑，使天下咸安土樂業(yè)，亡有動搖之心。布告天下，令明知之。"又罷先后父母奉邑。

漢元帝之渭陵的現(xiàn)狀，現(xiàn)在是全國重點文物保護單位!

由于此詔令內(nèi)容較多，為方便大家理解，特翻譯全文如下：

(永光四年)九月十三日，罷除衛(wèi)思后園陵與戾太子園陵(即衛(wèi)子夫皇后和戾太子劉據(jù)的陵墓)。冬十月二十日，罷除在郡國的祖宗祠廟。各陵縣分別劃歸三輔管轄。以渭城壽陵亭部原上為元帝初陵(不設陵縣)。

詔令說："安土重遷，是黎民的本性;骨肉相附，是百姓的愿望。前不久，有關機構引用臣子之義，奏請遷徙郡國人民以奉皇陵祭祀，此舉必然會使百姓遠棄先祖墳墓，破產(chǎn)失業(yè)，親戚別離。被遷徙的百姓懷有思念親人之心，留在原籍的親人又有不安之意。如此一來，關東地區(qū)就會因徙民實陵而虛耗費用，遷入關中的百姓又無業(yè)可從，這不是長久之計啊!《詩》不是說過嗎：'人民勞苦已久，至此可以小享安康。施恩澤于中原啊!進而安定四方。'今所設置的初陵，不必移民設置縣邑，讓天下百姓都能安土樂業(yè)，不必擔心遷徙流動。特布告天下，使百姓明知。"而后又罷除為漢宣帝和許皇后守衛(wèi)皇陵的百姓。

現(xiàn)在漢元帝之渭陵的側(cè)面照，形如屋脊!

為什么漢元帝要下令廢除已經(jīng)實行了百余年的陵縣制度呢?難道真的如同詔令所說的一樣，他只是不忍心百姓再次遭受離別之苦嗎?答案或許并非如此簡單。

要知道，徙民實陵、因陵設縣政策一直都是西漢王朝"強干弱枝"國策的重要內(nèi)容，這造就了西漢陵縣與眾不同、獨具特色的政區(qū)特色，因為它自誕生之日起就不僅僅是為皇帝守陵，而且還兼具掠奪人口資源、加強中央集權等功效?？梢哉f，陵縣的存在為西漢王朝的中央集權君主專制制度奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

然而，就是這樣一個加強中央集權的政策卻在漢元帝時期被正式廢除，對此特殊現(xiàn)象，我認為其真正原因或許是以下三點。

對于漢元帝廢置陵縣的詔令，我認為或許是以下三點原因!一、國勢衰微是廢置陵縣的根本原因

黃龍元年十二月(公元前48年)，漢宣帝劉詢于長安未央宮駕崩，太子劉奭即位，此即漢元帝。漢元帝為人柔弱又喜好儒術，素來缺少掌控朝政、駕馭群臣的權術手腕，所以自漢元帝開始，西漢王朝的國勢就日益衰微，其具體表現(xiàn)就是國家和百姓皆困苦不堪，而中上層地主豪強則格外強盛。

除此以外，伴隨著社會財富的不斷積累和太平歲月的到來，西漢王朝上至皇室、下至普通小地主的日常生活都日趨奢靡浪費。這一方面嚴重加劇了國家財政的困難局面，使得寅吃卯糧的舉動成為常態(tài)，另一方面也使身處社會底層的普通百姓更加貧困，以至于貧民因饑餓而死的悲慘事件比比皆是，甚至還時常發(fā)生"人相食"的慘劇。時任涼州刺史的谷永就曾對官府、百姓皆困苦不堪的現(xiàn)狀有過痛心疾首的描述，即"公家無一年之蓄，百姓無旬日之儲，上下俱遙，無以相救。"

漢元帝時期國事衰微，中上層地主豪強迅速崛起，其勢力格外強盛!

面對國家財政困難、百姓困苦無依的事實，就連漢元帝和其子漢成帝也不得不承認。例如漢元帝在位期間累計頒布了詔書18次，其中就有13次都提到了百姓困苦、國家貧弱的情況;而漢成帝在位期間累計頒發(fā)了詔書20次，其中也有10次提到了國困民貧的情況。

這頻繁的詔令充分說明了當時的西漢王朝已經(jīng)陷入了國家財政困難、百姓貧窮的惡劣境地。而設置陵縣又是一項耗資巨大的工程，需要國家在財力、物力上以大量的投入。

皇帝要想設置陵縣，往往需要在財力、物力上進行大量的投入!

徙民置陵縣作為西漢"強干弱枝"國策的一項重要內(nèi)容，從一開始就是國家的強制之舉，被遷徙者多是關東地區(qū)的豪強大姓、富商大賈，他們被徙入關中并非自愿，因此必然會遭到他們的反對。但由于在西漢前期和中期他們的勢力不夠大，加之當時的官府在政治上具有很強的控制力，所以徙民實陵政策依舊能夠進行到底。

待至漢元帝在位期間及以后，伴隨著中央集權的削弱和豪強勢力的強大，整個政治形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，國家懾于豪強勢力，無力也無法再把徙民實陵政策繼續(xù)推行下去了，最終只好以"愛護百姓"的名義廢除了這項制度。

在安土重遷的古人心目中，徙民實陵其實是強制之舉!二、防御匈奴使命的完成是廢置陵縣的重要原因

西漢王朝建立之初，縱橫草原的匈奴騎兵對長安構成了嚴重威脅。昔日曾護送公主和親而出使匈奴的大臣劉敬就曾對漢高祖劉邦說道："匈奴河南白羊、樓煩王，去長安近者七百里，輕騎一日一夕可以至。"

面對這種情況，漢高祖劉邦一開始采用了武力消滅匈奴的做法，于漢七年冬(公元前200年)親率三十萬大軍出擊匈奴，結果反被匈奴軍圍困于平城白登山達七天之久，后用計方得脫險。

漢七年冬，劉邦親率大軍出擊匈奴，但卻被圍困于白登山長達七日!

白登山之圍使高祖認識到消滅匈奴的條件尚不成熟，就及時改變策略，一方面與匈奴結和親之約，另一方面又采納婁敬徙民實關中的建議，用設置陵縣的辦法給都城長安建立一條屏障，減輕匈奴對長安的壓力，保證長安的安全。因此，陵縣從一開始就負有防御匈奴的使命。

漢高祖對匈奴的和親政策在整個西漢前期得到實行，但這并未能遏制住匈奴人南侵的步伐，史書上關于匈奴小股騎兵襲擾漢朝邊境的事件數(shù)不勝數(shù)。諸如高祖時"匈奴強，數(shù)寇邊"、呂后時匈奴"入隴西，攻城屠邑"、其后匈奴"復入隴西，殺吏卒，大寇盜"等等。因此，整個西漢王朝前期在實行和親政策的同時，還在為大規(guī)模反擊匈奴做積極準備，如文帝、景帝時就采取了鼓勵養(yǎng)馬、訓練騎兵、于邊地屯糧等準備工作。

西漢王朝前期除了奉行和親政策外，還在為大規(guī)模反擊匈奴做準備!

根據(jù)《關中記》記載："長陵、茂陵各萬戶，余五陵五千戶"和昭帝母鉤弋夫人云陵"邑三千戶"可做推斷西漢皇帝陵縣初置的最低戶數(shù)是5000，則七陵縣初置時的戶數(shù)當為45000戶，而待到西漢后期，伴隨著人口自然繁衍，這七陵縣的戶數(shù)已相當可觀。

據(jù)《漢書·地理志》記載：京城長安的人口大約是25萬左右，而茂陵縣的人口則是28萬左右，長陵縣的人口也有18萬左右。這些人口中雖然也有一些土著民，但絕大多數(shù)都是當年的徙民及其子孫后代。這等龐大的人口規(guī)模使得茂陵縣、長陵縣和長安一樣，都迅速成為全國人口最稠密的地區(qū)之一。

陵縣人口規(guī)模龐大，幾乎與京師長安比肩!

除此以外，西漢王朝為了吸引關東人口人關中，還采取了各種優(yōu)惠措施，如免除賦役、賜錢、賜田宅等。伴隨著關中人口的迅速膨脹和政府賜田宅以及皇室占有大片良田，關中人多地少的問題越來越嚴重，待到漢武帝統(tǒng)治時期，關中已是"地少人眾"，土地貴到"畝一金"。

這說明關中土地幾乎已沒有了回旋余地，在國家已無田宅可賜徙民的情況下，要想繼續(xù)設立陵縣已不可能。

關中平原雖然遼闊，但西漢中期的關中地區(qū)卻也不可避免地陷入了人多低少的問題!

另外從陵縣的人口來看，以非生產(chǎn)人口為主(即農(nóng)民少，士、工、商人較多)，他們多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的行業(yè)，所需糧食全憑買入。原本關中作為首都所在地，非生產(chǎn)人口已十分集中，這樣一來，就使非生產(chǎn)人口增長的速度大大超過了當?shù)丶Z食的增長速度，隨著關中人口的不斷涌人，關中所需糧食不斷增加。

據(jù)《漢書·食貨志》記載，漢初自關東輸人關中的糧食每年僅數(shù)十萬石，以后就逐年增加，最高時曾高達六百萬石，通常平均每年也都在四百萬石左右。這等龐大規(guī)模的輸入糧食工作往往是個極度勞民傷財?shù)墓こ?，而要想解決人多糧少的問題，根本辦法就是停止徙民入關，而建立在徙民基礎上的陵縣當然也無法繼續(xù)設立，其廢置也就是順理成章的事情了。

關中地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，非生產(chǎn)人口過多，糧食消耗極大!結語

總而言之，漢元帝之所以要下詔廢置陵縣，除了不忍心百姓遭受離別之苦外。更主要的原因還是這三個方面：一是西漢統(tǒng)治進入后期，經(jīng)濟匱乏，無力支付設置陵縣的巨大開支。同時，伴隨著中央集權削弱，地方豪強勢力增強，他們強烈反對徒民實陵政策;二是匈奴勢力經(jīng)漢武帝時期的大規(guī)模軍事打擊已經(jīng)衰弱，對西漢都城長安已不再構成威脅，陵縣防御匈奴的使命已經(jīng)完成;三是經(jīng)過西漢前中期的大規(guī)模徒民，關中地區(qū)地少人多、糧食短缺，已經(jīng)不能承載更多的人口了。