制臺(tái)、撫臺(tái)、臬臺(tái)、藩臺(tái)、道臺(tái)、府臺(tái)、學(xué)臺(tái)是清代地方官員的尊稱，把這些官員搞清楚了，對(duì)清朝地方官僚系統(tǒng)會(huì)有一個(gè)大概的認(rèn)知。

但是清代地方系統(tǒng)最為復(fù)雜，在不同時(shí)期，官僚制度變化挺大，本文竭盡全力給大家來(lái)了一個(gè)全面的概況性介紹，有問(wèn)題的地方，也請(qǐng)多多包涵。

制臺(tái)，就是總督，正二品官員，加兵部尚書(shū)銜可達(dá)從一品

總督是清代掌管地方一省到多省的地方行政大員，官方叫法應(yīng)該是總督，但是下屬為了表示敬稱，通常稱其為制臺(tái)，其他地方官員也都被尊稱為各種臺(tái)。

總督的主要職能是“掌治軍民，總制文武，察舉官吏，修飭封疆”，通常說(shuō)的封疆大吏就是總督了，在地方的影響力是相當(dāng)大的。

清朝中期總督體制穩(wěn)定的時(shí)候，設(shè)有直隸總督、兩江總督、兩廣總督、湖廣總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、和陜甘總督八個(gè)總督，清朝末期設(shè)置東三省總督，號(hào)稱九大總督。

在清朝中前期的總督主要掌管行政，到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后，總督逐漸掌握軍權(quán)，逐漸有了與中央分庭抗禮的資本。

撫臺(tái)，就是巡撫，從二品官員，加兵部侍郎銜可達(dá)正二品

撫臺(tái)也是巡撫的尊稱，是一般掌管一省的事務(wù)，大家可能會(huì)認(rèn)為清廷是一個(gè)省設(shè)置一個(gè)巡撫，其實(shí)并不是這樣的，清代大概有十二名左右的巡撫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省份的數(shù)量。

主要原因是，大多數(shù)情況下是在總督掌管多省的行政轄區(qū)內(nèi)，總督駐地的省份不設(shè)置巡撫，在非總督駐地的其他省份設(shè)置巡撫，我們簡(jiǎn)稱為督撫不同城(大多數(shù)情況下這樣)。

所以，巡撫與總督之間的關(guān)系其實(shí)是很微妙的，是清代統(tǒng)治者防止地方某一行政長(zhǎng)官權(quán)力過(guò)大而采取的鉗制方案。

正因?yàn)槿绱?，巡撫雖然品階比總督低，但是并不是上下級(jí)的關(guān)系，而是同時(shí)對(duì)中央負(fù)責(zé)。

清代督撫制度小結(jié)

督撫制度是清朝統(tǒng)治地方最重要的官僚系統(tǒng)，清政府雖然讓督撫互相牽制，但是還是不放心，前期并未將軍權(quán)全部放到督撫手中，比如八旗的將軍制度和綠營(yíng)的提督制度，這兩套軍政系統(tǒng)都是與督撫制度并行，并且互相牽制的，一直到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，八旗和綠營(yíng)垮臺(tái)，督撫才徹底掌握地方行政大權(quán)。

當(dāng)然，清朝統(tǒng)治時(shí)期，極少發(fā)生地方政府反叛中央的情況，主要原因并不局限與此，在具體管理地方政務(wù)當(dāng)中，又設(shè)立布政使、按察使、學(xué)政來(lái)負(fù)責(zé)具體事務(wù)，雖然對(duì)督撫負(fù)責(zé)，但是都有直接上奏中央的權(quán)力，尤其是學(xué)政更是受中央直接委派，類似欽差身份。

下面再來(lái)將布政使、按察使、學(xué)政這掌管地方的“三駕馬車(chē)”。

藩臺(tái)，就是布政使，從二品官員，全省行政和財(cái)政

藩臺(tái)也就是布政使，是僅次于巡撫的地方行政官員，在清朝之前督撫沒(méi)有成為專職官員前，布政使就是地方最高行政長(zhǎng)官。

雖然在級(jí)別上跟巡撫一樣都是從二品，但是二者是明確的上下級(jí)關(guān)系，因?yàn)檠矒岫紩?huì)加兵部侍郎銜變成正二品，真遇到未加銜的從二品巡撫，二者在品級(jí)上真就差不多。

當(dāng)然，具體還是在職務(wù)上，在清代督撫成常設(shè)官職后，布政使成為督撫的屬官，負(fù)責(zé)一省的財(cái)賦和人事等行政事務(wù)，相當(dāng)于行政和財(cái)政兩個(gè)口，實(shí)際權(quán)力大得很!

臬臺(tái)，就是按察使，正三品官員，負(fù)責(zé)全省司法體系

臬臺(tái)也就是按察使，和布政使都是督撫的屬官，雖然是正三品官員，但是具體工作很重要，那是負(fù)責(zé)全省治安、司法乃至刑獄的全部相關(guān)工作。

實(shí)際權(quán)力比現(xiàn)在的公檢法加到一起還要大，因?yàn)楣糯鷽](méi)有警察維持治安，需要依靠軍隊(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)很多事情，所以按察使能夠指揮一部分的綠營(yíng)。

古代不是法制社會(huì)，官員之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，誰(shuí)的手里有兵，誰(shuí)就牛啊!

當(dāng)然，臬臺(tái)在地方司法實(shí)踐當(dāng)中，也有重大的影響力，基本打大官司，后來(lái)都要臬臺(tái)來(lái)定，在清末四大疑案“楊乃武與小白菜案”中，兩個(gè)人在地方政府因?yàn)榍虺烧校憬_(tái)認(rèn)為其中有問(wèn)題卻并沒(méi)有推翻重審，最后也受到牽連。

學(xué)臺(tái)，就是學(xué)政，沒(méi)有固定品級(jí)，掌管一省教育科舉

學(xué)臺(tái)是學(xué)政的尊稱，學(xué)政全稱為“提督學(xué)政”，是清代地方文化教育行政官員，與布政使和按察使同是地方官僚體系的三駕馬車(chē)，甚至比前二位還要高一點(diǎn)。

很多人可能認(rèn)為一個(gè)管教育體系的官員有什么了不起的，竟然比掌管財(cái)政、司法的布政使和按察使還要牛叉?

學(xué)政雖然沒(méi)有固定品級(jí)，卻是皇帝親自委任的，有欽差的身份，本身就是京官(翰林院系統(tǒng)的)，只有科舉考試的時(shí)候，才到地方去主持考試，地方官見(jiàn)了自然是溜溜的。

曾國(guó)藩在當(dāng)京官的時(shí)候，最大的美夢(mèng)就是到地方就主考，地方官會(huì)以一些名義給主考官幾千兩銀子。

在他編練湘軍之前，朝廷安排曾國(guó)藩到江西去主持鄉(xiāng)試，結(jié)果趕上自己母親過(guò)世，按照清代的規(guī)矩，官員父母去世的時(shí)候，官員要守孝，但是曾國(guó)藩又想要江西官場(chǎng)的孝敬，特地不發(fā)喪，等到了江西地界收了錢(qián)，然后再跟朝廷請(qǐng)求守孝。

學(xué)政之所以在地方有面，除了“萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高”思想因素，更重要的是，學(xué)政不僅負(fù)責(zé)科舉這種古代讀書(shū)人最大的事，就連生員犯了罪，也都直接繞過(guò)按察使由學(xué)政來(lái)負(fù)責(zé)審理，而生員在賦稅問(wèn)題上也有諸多特權(quán)，這是布政使也管不著的。

清朝時(shí)期，生員數(shù)量接近百萬(wàn)，全部由學(xué)政掌管，可見(jiàn)學(xué)政體系有多牛了。

清代省級(jí)行政機(jī)構(gòu)小結(jié)

從上面的官員介紹，大家應(yīng)該可以看出，督撫制度下，總督和巡撫是地方名義上最高長(zhǎng)官，布政使和按察使、學(xué)政是督撫的屬官。

但是實(shí)際上，學(xué)政是直接對(duì)朝廷負(fù)責(zé)，布政使和按察使也有向中央直接匯報(bào)的權(quán)力，很大程度上，也是對(duì)督撫的一種監(jiān)視。

當(dāng)然，督撫與布政使、按察使、學(xué)政五人，基本構(gòu)成了清代地方行政機(jī)構(gòu)中省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，職務(wù)有重疊，關(guān)系很微妙。

歸根結(jié)底，這都是省一級(jí)的官僚體系，與此相對(duì)應(yīng)的是，地方其他一級(jí)的官僚體系。

道臺(tái)，就是道員，正四品上下，介于省府之間，職責(zé)不固定

清朝地方管理體系分為“省—府—縣”三級(jí)，上面講的都是省一級(jí)的，在省一級(jí)之下，其實(shí)就應(yīng)該講府了，但是清代的三級(jí)地方官僚體系并不完全，在省府之間又夾了一個(gè)道臺(tái)衙門(mén)，掌管為道員，尊稱為道臺(tái)。

其實(shí)，設(shè)置這個(gè)道臺(tái)，也是清廷對(duì)地方官僚體系的一個(gè)分權(quán)制衡，擔(dān)心總督、巡撫職權(quán)過(guò)大，將一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的職權(quán)單獨(dú)劃出，派道員專門(mén)負(fù)責(zé)，比如糧道、河道、驛傳道等。

在清朝之前，這是由布政使下面的參政和參議的官職干的事，清朝之后，給拔了出來(lái)，也有直接向皇帝密奏的權(quán)力。

在級(jí)別上，道員表面上是正四品官員上下，由于有密奏的權(quán)力，在有些地方的特殊道員，甚至可達(dá)到二品的品階，完全可以與省級(jí)官僚分庭抗禮。由此可見(jiàn)，清廷為防止地方造反，究竟設(shè)置了多少道“保險(xiǎn)”。

府臺(tái)，就是知府，從四品，是地方行政官僚中層干部

通過(guò)對(duì)省一級(jí)的官僚系統(tǒng)介紹，大家應(yīng)該能夠看出，清朝地方官僚設(shè)計(jì)的“精華”部分全是圍繞著省級(jí)行政權(quán)力繞圈圈，真正到知府一級(jí)的時(shí)候，已經(jīng)不在中央直接控制范圍內(nèi)了。

換句話說(shuō)，道員能夠直接向中央密奏，這在清代之前是很難發(fā)生的事情，清朝辦到已經(jīng)很不容易了，但是要直接過(guò)問(wèn)知府一級(jí)的具體事務(wù)，那是相當(dāng)困難的。

當(dāng)然，這并不表明知府的日子就好過(guò)，由于在省一級(jí)的官員中，清朝加持了太多的杠桿，最后都是需要知府一級(jí)的衙門(mén)來(lái)完成，這就導(dǎo)致知府遇事，像分類垃圾一樣先歸攏歸攏，生員方面的當(dāng)然是報(bào)告學(xué)政，賦稅、人事調(diào)動(dòng)報(bào)告布政使，司法方面報(bào)告按察使等等。

為了能夠順利交差，自然免不了上泡，由于有著更加綜合的權(quán)力，知府貪贓枉法起來(lái)更是容易，所謂“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”就是如此的豪橫。

在知府下面，還有知縣一級(jí)的官員，代表了清政府能夠有效統(tǒng)治的最底層行政機(jī)構(gòu)，平均在七品左右，對(duì)知府負(fù)責(zé)。

全篇總結(jié)

綜合起來(lái)，清朝的地方官僚系統(tǒng)設(shè)置的十分精妙，通過(guò)這一套制度，把地方官員拿捏的死死的，但是這里面也存在一個(gè)問(wèn)題，明明很多事情一個(gè)官員就能做的事情，偏偏要用一大堆的官僚來(lái)掣肘，結(jié)果就是整體辦事效率極低。

在如此低效率的行政官僚體系下，卻依然缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致地方官員往往“打成一片”，形成官官相互的局面。