王安石推行青苗法，從指導(dǎo)思想上來看是要達(dá)到三個(gè)要求:其一即細(xì)上已提及的，要使并之家不得乘農(nóng)民之急大搞高利盤剝，這體現(xiàn)了他念念不忘的抑兼并、乏的思想。其二使農(nóng)民“時(shí)趨事，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這體現(xiàn)了他的“因天下之力以生天下之財(cái)”，通過發(fā)展生產(chǎn)以增加社會(huì)財(cái)富的理財(cái)思楚。其三是使國家財(cái)政收入得以增加，這是他理財(cái)富國的重要目的。實(shí)踐表明，青苗法是收到相當(dāng)?shù)男Ч?，在一定程度上達(dá)到了王安石的預(yù)期目的。青苗法雖然收息，但什二之息是中正之?dāng)?shù)(十分之三之息是在特定情況下發(fā)生的，見上述)，即使按每期貸款半年即還合年利十分之四計(jì)算，也低于私人的高利(倍稱之息”)所以青法實(shí)行后，被稱“富民之利”的高利貸，確在一定程度上為。

官府所奪，而代之以較低利息的借貸，地主富商對(duì)農(nóng)民的剝前受到限制。過去大搞高利貸和預(yù)購的商業(yè)資本，至此在農(nóng)村中的活動(dòng)地盤縮小了。意在“哀多補(bǔ)寡而抑民豪奪”的青苗法(宋會(huì)要稿·食貨》中)，其貸款“以為耕斂補(bǔ)助”，即使在兇年也可使農(nóng)戶“常保其土田，不為大姓兼并”(長(zhǎng)編》卷二三二)農(nóng)民的貧困化和土地集中的勢(shì)頭得到緩和。作為一種社會(huì)政策，青苗法在這方面的意義是非常重要的。當(dāng)然，對(duì)這方面的作用也不能看得過高。青苗錢每年放出一千余萬貫(原常平廣惠倉本錢一百四五十萬貫，再加通融轉(zhuǎn)運(yùn)司的錢谷。

以及下述的“免役省錢，一年之內(nèi)周轉(zhuǎn)兩次，元豐三年、四年放出青苗錢為一千三百余萬貫石、匹、兩，六年為一千一百萬余)神宗時(shí)全國戶一千四百二十四萬多(熙寧十年數(shù))，平均計(jì)算每戶攤不上一貫錢，由于上戶所派貸的錢數(shù)多，下戶能借到的錢更不到一貫，按照五等戶及客戶每戶可借一貫五百文的指標(biāo)對(duì)比，則青苗錢貸款的數(shù)額是不敷分配或不能普遍分配到各戶的，兼并勢(shì)力的高利貸資本在農(nóng)村尚有不小的活動(dòng)場(chǎng)所。青苗法對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一定的效果。

通過青苗貸款農(nóng)民“非惟足以待兇荒之患”，而且“于田作之時(shí)，不患缺食因可“興水土之利”，使“田事加修”(宋會(huì)要稿·食貨2四)就在青苗法頒布后的兩個(gè)月(熙寧二年十一月)條例司又緊接著頒布了農(nóng)田水利法(“農(nóng)田利害條約”)。這個(gè)法令鼓勵(lì)各地征集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開墾廢田，興修水利，建立堤防，修筑圩埠，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“民修水利，許貸常平錢谷給用(宋史·河渠志”)，也就是可依青苗法向官府借錢。青苗法中，對(duì)興修水利者取息較低，歸還日期亦較長(zhǎng)(宋會(huì)要稿·食貨七載:為興修水利而貸與的青苗錢，“作兩限或三限送納只令出息二分”。

半年為一限，兩限或三限為期一年至一年半。出息二分為一分之誤，因《宋會(huì)要稿·食貨》一，即作改的啼常平錢谷限二年兩科輸足歲出息一分”)，就是為了這個(gè)問題而作的補(bǔ)充規(guī)定。王安石一再勸神宗“捐常平息錢，助民興作(《長(zhǎng)編》卷二四O)，青苗法中對(duì)興修水利的優(yōu)待就是王安石這種思想的體現(xiàn)。農(nóng)田水利法，把興建農(nóng)田水利引向一個(gè)高潮(六七年間全國興修較大的水利工程萬余處，溉田三千六百多萬畝)，于此，青苗法也對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)的開展有推動(dòng)作用，它與農(nóng)田水利法相互配合，相互為用，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得有較大發(fā)展的一個(gè)重要因素。

青苗法也為封建國家?guī)硪欢ǖ呢?cái)政收入。由于青苗錢要收息，對(duì)請(qǐng)貸實(shí)物、愿還現(xiàn)錢者定有細(xì)密的辦法，所以并沒有出現(xiàn)失陷官本難以為繼的問題。神宗熙寧年間物價(jià)并沒有大的波動(dòng)，米價(jià)是六七百文一石(荒年至千錢)，還沒有發(fā)展到物價(jià)波動(dòng)很大，上漲很多，農(nóng)民爭(zhēng)以現(xiàn)錢償還，而造成青苗本錢的實(shí)際購買力大為縮小、使官府大受損失的局面(取息三分，即借以補(bǔ)償歸還現(xiàn)錢時(shí)糧價(jià)上漲的損失)?？偟恼f來，貸放青苗錢決非“公家無所利入”之事。事實(shí)上每年放出千萬貫的青苗錢所得的息錢甚為可觀，如熙寧六年(1073年)即達(dá)二百九十二萬貫(《長(zhǎng)編紀(jì)事本末》卷六九，《青苗法下)，這對(duì)國家也是很有好處的。

宋代官僚地主兼營(yíng)商業(yè)，放債取利，以為兼并土地手段的很多，青苗法部分地奪取了大地主放高利貸的利益，所以一開始就受到守舊派官僚的強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)者的主要口實(shí)之一是抑配”、“散，強(qiáng)迫地主富戶(三等以上戶)領(lǐng)取更多的青苗線，支付更多的利息(三分之息)。這原是王安石有意治富戶的一種方法(一面迫使富戶出利息，一面奪取他們放高利貸的利益)。由于保守派攻擊的猛烈，王安石作了讓步:在熙寧三年(1070年)請(qǐng)神宗下詔禁止青苗錢抑配，同時(shí)也禁止“阻愿請(qǐng)者”(阻撓自愿借錢)。實(shí)際上放棄了強(qiáng)制富戶出息。但是保守派仍然不停地攻擊青苗法，只由于王安石的堅(jiān)持，才能在極度困難的情況下推行下去。