何謂“考成法”?說白了，就是明朝張居正提出的一種對(duì)官吏政績進(jìn)行考核的制度。這種制度，是針對(duì)明朝原有的官吏政績考核制的修正與完善。依據(jù)明制，京官每六年“京察”一次，地方官每三年一次“大計(jì)(均指考察)。但明代吏治腐敗，法令不行，這些制度或者流于形式化，或成為官員們爭權(quán)手段。張居正眼見了官場中的丑劇和制度變質(zhì)，看到了原有制度的弊端，深切認(rèn)識(shí)到不僅要對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行定期考察，并且對(duì)其所辦各事均規(guī)定期限辦妥，提出執(zhí)行“考成法”，即“立限責(zé)事，以事責(zé)人，務(wù)責(zé)實(shí)效”。

“考成法”的內(nèi)容，主要是兩點(diǎn)：一是六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦的事情定立期限，并分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科，最后一本呈內(nèi)閣。二是六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查。對(duì)所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實(shí)申報(bào)，否則以違罪處罰;六科亦可根據(jù)賬簿登記，要求六部每半年上報(bào)一次執(zhí)行情況，違者限事例進(jìn)行議處;最后內(nèi)閣同樣亦依賬簿登記，對(duì)六科的稽查工作進(jìn)行查實(shí)。

這些做法，一改過去三年考察一次地方官、六年考察一次京官的規(guī)定，把考察官吏與限時(shí)辦結(jié)事務(wù)、并以事務(wù)辦理情況追究責(zé)任人的方法相結(jié)合，使得考察隨時(shí)隨地，監(jiān)督無處不在，并實(shí)現(xiàn)行政部門與監(jiān)督部門互相制約互相制衡，同時(shí)達(dá)到內(nèi)閣及時(shí)了解下情，知悉官吏情況。這無疑是一種有效有益的考核措施。

事實(shí)上，張居正自萬歷元年(1573年)十一月提出“考成法”以來，成效明顯。如，萬歷三年(1575年)，查出各省撫按官名下未完成事件共計(jì)237件，撫按諸臣54人。鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。再如，萬歷四年(1576年)，朝廷規(guī)定，地方官征賦不足九成者一律處罰。十二月，據(jù)戶科給事中奏報(bào)，山東有17名，河南2名的官員，因地方官征賦不足九成受到降級(jí)處分，而山東2名，河南9名官員受革職處分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在張居政當(dāng)政期間，裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

何以會(huì)取得如此巨大的成效呢?關(guān)鍵是，張居正的“考成法”，第一，由于實(shí)行了立限考成的三本帳，嚴(yán)格控制著從中央到地方的各級(jí)官吏。每逢考核地方官的“大計(jì)”之年便強(qiáng)調(diào)要將秉公辦事、實(shí)心為民的官員列為上考;?？炕ㄑ郧烧Z、牟取信行的官員列為下考，對(duì)于那些缺乏辦事效率的冗官，盡行裁撤。第二，通過“立限考成，一目了然”。能夠?qū)Σ缓细竦臒o能無德官吏，加以裁革或處罰;能夠廣泛增添人才，提拔重用擁護(hù)改革、政績卓越的官員，從而徹底打破了論資排輩的傳統(tǒng)偏見，實(shí)現(xiàn)不拘出身和資歷的大膽任用人才。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，張居正“考成法”對(duì)治理那些“碌碌無為、尸位素餐”的庸官，是很有效的，也是諸多中國古代官吏考核制度中最有代表性的做法之一。它的特點(diǎn)很明顯：

一是考核內(nèi)容明了確切。“考成法”規(guī)定，官員們承辦的所有工作都登記在冊，并訂立完成期限，這些就成為考核的內(nèi)容，簡單明了，一看便知。這樣，官員必須趕在規(guī)定期限到來之前完成任務(wù)，徹底杜絕了辦事拖拉的現(xiàn)象，行政效率大幅提高。

二是考核體系周密健全?！翱汲煞ā庇幸惶淄晟频谋O(jiān)督體系：內(nèi)閣控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及撫按官，再以兩司督察府州縣官。除設(shè)六科之外還有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——都察院。實(shí)際上這類似于上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核與專門機(jī)構(gòu)的巡視相結(jié)合。

三是考核方法簡單易行?！翱汲煞ā痹O(shè)置“三本賬”，具體負(fù)責(zé)考核的官員根據(jù)底簿的工作明細(xì)督導(dǎo)工作，各科和內(nèi)閣只審查關(guān)鍵事項(xiàng)，并根據(jù)考核層面的不同，采用不同的考核周期。這樣，既保證了考核指標(biāo)疏而不漏，也使考評(píng)過程簡便易行，“考成法”就比較容易落到實(shí)處。

四是考核結(jié)果實(shí)用權(quán)威?！翱汲煞ā币蟾骷?jí)官員們對(duì)中央頒布的政令執(zhí)行有結(jié)果，有一個(gè)清清楚楚的交代;官員們自己說過要做的事，究竟有無完成，朝廷通過“考成法”獲得一個(gè)清清楚楚的了解。事情沒完成，該降級(jí)的降級(jí)，該罰工資的罰工資。事情做得好，工作業(yè)績佳，該升官的升官，該發(fā)獎(jiǎng)金發(fā)獎(jiǎng)金。官吏們要想保官升官就必須踏踏實(shí)實(shí)辦事，來不得半點(diǎn)虛假。

就以上分析，我們不難看出，“考成法”類似現(xiàn)在“目標(biāo)管理責(zé)任制”，但他的做法似乎更有操作性，用“三字”概括，就是“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。畢竟，對(duì)官員考核，不能僅看政績工程、面子工程，還要求得實(shí)在的工作績效、事業(yè)成果和民生利益;不能僅靠走走過場、聽聽總結(jié)，還要查查群眾口碑、百姓實(shí)惠。唯有如此，才能杜絕說一套干一套、上一套下一套、明一套暗一套等，在考核考察過程中難以發(fā)現(xiàn)或避免的弊病出現(xiàn)和蔓延。

歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，只要有可取之處，古為今用未必不是我們提高工作能力、提升工作效率的有效方法。故筆者私以為，張居正“考成法”頗具借鑒意義。