為了實(shí)現(xiàn)侵吞華北進(jìn)而獨(dú)霸中國的既定國策，日本軍部與關(guān)東軍利用國民黨的不抵抗政策，著手全面實(shí)施分離華北，將華北變?yōu)椤暗诙€(gè)滿洲國”。但由于準(zhǔn)備不充分，日本采取了以軍事力量為后盾，在經(jīng)濟(jì)上加緊掠奪華北資源，在政治上制造分裂，策動(dòng)華北五省(河北、山西、山東、察哈爾、綏遠(yuǎn))“防共自治運(yùn)動(dòng)”，通過華北政權(quán)特殊化的方式，達(dá)到占有華北的目的。

1935年5月2日夜和3日凌晨，天津日租界漢奸報(bào)《國權(quán)》社長胡恩溥、《振報(bào)》社長白逾桓相繼被殺。日本指責(zé)此系國民黨所為，是排日行為，向國民政府北平分會(huì)施加壓力。與此同時(shí)，1935年5月15日，在熱河南部活動(dòng)的抗日義勇軍孫永勤部受到日本軍的追擊退入長城以南的“非武裝區(qū)”，5月20日，關(guān)東軍越過長城，在與國民黨軍夾攻下消滅了這支抗日武裝。日本指責(zé)中方破壞《塘沽協(xié)定》，由日本天津駐軍參謀長酒井隆于5月29日向國民黨政府提出交涉。這就是所謂“河北事件”。日本利用這一事件，在武力恫嚇下，強(qiáng)迫國民黨政府接受日本提出各種要求。國民黨政府概為應(yīng)允。

但是，日本侵略者對國民黨當(dāng)局的一再退讓和承諾并不滿足，逼使中方用文書形式答復(fù)，以便作為憑據(jù)。1935年6月11日，日本方面將一份由日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎簽署的“備忘錄”送到北平軍分會(huì)，要求中國方面照抄一份，并由何應(yīng)欽簽章后送交梅津美治郎。

在《塘沽協(xié)定》簽訂后，日軍又制造事端，想使整個(gè)華北“特殊化”。1935年5月2日晚，由日本陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)資助的天津《國權(quán)報(bào)》社長胡恩溥在天津日本租界內(nèi)被刺身亡。1935年5月3日凌晨，另一個(gè)與日本有關(guān)系的天津《振報(bào)》社長兼?zhèn)巍皾M洲國中央通訊社”記者白逾桓亦在日租界內(nèi)被刺殺。1935年5月29日，已任華北駐屯軍參謀長的酒井隆放出話來，稱二人之死是國民黨藍(lán)衣社所為(日本戰(zhàn)敗后，酒井隆供認(rèn)二人之死是其策劃的)。

1935年6月9日，酒井隆約見何應(yīng)欽，就胡、白被殺事件，向何應(yīng)欽遞交了日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎擬訂的“備忘錄”，要求國民政府憲兵第三團(tuán)、軍委會(huì)政訓(xùn)處等撤出華北。以上機(jī)構(gòu)都是蔣介石為加強(qiáng)對華北的控制而設(shè)，阻礙了日本使華北脫離國民政府而實(shí)行“自治”的陰謀，因此為日軍嫉恨。酒井隆還要求國民黨中央軍撤出河北，并罷免對日本態(tài)度強(qiáng)硬的河北省主席于學(xué)忠。事關(guān)重大，何應(yīng)欽忙向蔣介石報(bào)告，并在此后第13天，分4次與酒井隆當(dāng)面交涉。1935年6月10日，何應(yīng)欽第4次與酒井隆面談協(xié)商此事時(shí)，酒井隆又使出流氓無賴的手段，他把鞋子脫掉，放到談判桌上，然后盤腿坐在椅子上，并不時(shí)地用佩刀敲打桌子，要求何應(yīng)欽按照日方擬訂的條約簽字。何應(yīng)欽沒有應(yīng)允，酒井隆竟大發(fā)脾氣，罵罵咧咧地出了門，沒走幾步，即解開褲帶，不避周圍眾人，當(dāng)院小便起來，弄得何應(yīng)欽哭笑不得。

何應(yīng)欽為避免日方的糾纏，于1935年6月13日回南京向國民政府匯報(bào)，經(jīng)蔣介石授意，在與日方多次秘密會(huì)商后，何應(yīng)欽于7月6日正式復(fù)函梅津美治郎，表示對“所提各事均承諾之”。何、梅二人往來的備忘錄和復(fù)函就是臭名昭著的《何梅協(xié)定》。

《何梅協(xié)定》的主要影響是：取消國民黨在河北及平津的黨部;撤退駐河北的東北軍、中央軍和憲兵第三團(tuán);政府接二連三地與日本簽訂出賣主權(quán)的協(xié)定，激起了全國人民的極大義憤。張學(xué)良和楊虎城于1936年12月12日上午為西安事變向全國發(fā)出通電即說：“東北淪亡，時(shí)逾五載，國權(quán)凌夷、疆土日蹙，《淞滬協(xié)定》，屈辱于前，《塘沽協(xié)定》、《何梅協(xié)定》，繼之于后。凡屬國人，無不痛心?！薄焙蜗隳x憤填膺，隨即派人把自己的一條舊裙子與續(xù)范亭的一副對聯(lián)裝進(jìn)一個(gè)包裹送給蔣介石，她在裙子上題了一首詩并有落款：“枉自稱男兒，甘受倭奴氣。不戰(zhàn)送山河，萬世同羞恥。吾儕婦女們，愿赴沙場死。將我巾幗裳，換你征衣去!”這首詩憤怒地抨擊了蔣介石不抗日的賣國行徑，并表示了自己愿作巾幗英雄奔赴抗日前線的決心。包裹中附寄的續(xù)范亭的對聯(lián)為：“井底孤蛙小天小地自高自大，廁中怪石不中不正又臭又頑?！?/p>