皇太極時(shí)期正式出現(xiàn)了“議政大臣”的職名。皇太極有意識(shí)地抑裁大貝勒們的權(quán)力，并逐步提高議政大臣們的地位，當(dāng)時(shí)奉諭參加議政王大臣會(huì)議的人，其爵秩資格已經(jīng)降低為可以委派貝子級的貴族充任。

這顯然是為了吸收較低級的貴族參與軍國大政以削弱八和碩貝勒的勢力，并便于控制。清王朝統(tǒng)一全國后，議政王大臣會(huì)議的成員有較多的增加，皇族中除親王﹑郡王﹑貝勒參加議政外，貝子及公一級也有參加議政的。議政大臣除滿洲八旗的旗主和大臣外，六部滿﹑蒙尚書也列為議政大臣。其它如皇帝的侍從官員──內(nèi)大臣﹑侍衛(wèi)，以及王﹑貝勒府中的長史﹑旗下閑散等，也有被列為議政者。

漢軍八旗的大臣等人也曾一度參預(yù)議政。當(dāng)時(shí)在內(nèi)廷還專設(shè)“議政處”，作為議政王大臣的辦公處所。凡軍國重務(wù)，皆交議政王大臣會(huì)議。其議政形式有二：一為廷議，一為交議。在清王朝統(tǒng)一全國過程中，用兵頻繁，軍情險(xiǎn)急，議政王大臣會(huì)議對重大決策曾起過重要的作用。最初議政王大臣權(quán)力極大，皇位繼承這樣的重大決策都由議政王大臣會(huì)議決定，議政王大臣會(huì)議的決策皇帝不能更改，甚至議政王大臣有權(quán)罷免皇帝。隨著國家的逐漸統(tǒng)一及封建君主專制制度的加強(qiáng)，象征著親貴權(quán)力的議政王大臣會(huì)議制度必然與皇權(quán)產(chǎn)生矛盾。雍乾時(shí)期，皇帝專政集權(quán)體制已經(jīng)發(fā)展到頂峰，作為軍事民主合議制殘留物的議政王大臣會(huì)議，當(dāng)然已無存在的必要。它的趨于衰敗以至最后披裁撤，乃是必然的。