王莽代漢之后，為了抑制富商大賈的盤(pán)剝，開(kāi)始了他的國(guó)進(jìn)民退之路，變私田為王田，又按照古制頒布了五均六筦法。筦，即管也，就是酒、鹽、鐵由國(guó)家專(zhuān)賣(mài)，鑄錢(qián)由國(guó)家專(zhuān)營(yíng);向取利于名山大澤的養(yǎng)蠶、紡織、縫補(bǔ)、工匠、醫(yī)生、巫、卜、樵夫、漁民、獵戶及商販征收山澤稅;加上五均賒貸合稱(chēng)“六筦”。

然而時(shí)非當(dāng)年，也事與愿違。在“民進(jìn)”多年之后，這種明顯與富商大賈爭(zhēng)利的“國(guó)進(jìn)”，又怎能讓他們順心而退?而“稅山澤”，又使在蟲(chóng)蝗旱災(zāi)中仰望山澤求生的老百姓，失去了最后的活命之路，因此天下不論窮富皆怒聲反對(duì)，而且六筦之令行，“天下愈愁，盜賊起”，馮常上奏要除六筦法，王莽一怒之下免了他的官。

根據(jù)《詩(shī)經(jīng)》《尚書(shū)》等，王莽還制定出一套分封的辦法：“州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之?dāng)?shù)亦如之，以俟有功。諸公一國(guó)，有眾萬(wàn)戶，土方百里。侯伯一國(guó)，眾戶五千，土方七十里。子男一測(cè)，眾戶二千有五百，土方五十里。”

在中央集權(quán)的郡縣制實(shí)行兩百多年后，王莽竟夢(mèng)想恢復(fù)分封天下，談何容易?

為了表示改朝換代，王莽大抓意識(shí)形態(tài)，根據(jù)周禮的精神，重定車(chē)服制度，分等級(jí)確定國(guó)人的著裝、住房、器用、婚喪式樣，下令對(duì)老人、兒童不加刑罰，婦女非重罪不得逮捕。

他又根據(jù)“周公踐天子位，六年朝諸侯，制禮作樂(lè)，而天下大服”，認(rèn)為“制度定則天下自平，故銳思于地理、制禮、作樂(lè)、講合《六經(jīng)》之說(shuō)”，糾合了一幫公卿大夫、文人學(xué)士，根據(jù)周禮中所記載的奴隸制國(guó)家的典則，造出了一套新朝的禮樂(lè)制度。

閑來(lái)無(wú)事，他還從稱(chēng)呼名字入手，根據(jù)儒家經(jīng)典對(duì)朝廷機(jī)構(gòu)和官職名稱(chēng)做了大幅更改：譬如在朝廷，更名大司農(nóng)為羲和，改大理為作士，太常為秩宗，大鴻臚為典樂(lè)等;又譬如在地方，改太守為大尹，都尉為太尉。他還新加了許多官職，如列于九卿的大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，在地方上州置牧副、部置監(jiān)副。

更可笑的是，王莽還按傳說(shuō)中的周朝制度，大封五等諸侯共796人，附庸1511人。事實(shí)上，其中有很多受封賞之人并沒(méi)有得到封地，每月只能領(lǐng)幾千錢(qián)而已。

為了求新，王莽還改了許多地名，最后連官吏也弄不清楚哪里是哪里，估計(jì)連王莽自己也未必記得住，所以在后來(lái)的詔令中，他提到某地時(shí)也只好另注明故地。

他還脅迫羌人交出青海湖一帶的土地，設(shè)立西海郡，意欲何為呢?可嘆的是，王莽想以此與國(guó)內(nèi)的北?？?、南?？?、東?？ず掀饋?lái)，湊全“四?！?。而為了使這塊荒地像個(gè)有人煙的郡，王莽削足適履，新增加50條法令造就了成千上萬(wàn)罪犯，滿足移民于此的需要。

再加上恢復(fù)井田、奴婢私屬、五均六筦等措施，老百姓生靈涂炭、哀聲一片，以致當(dāng)時(shí)民間有一句民謠唱道：“新莽不如舊漢，更始不如新莽，赤眉不如更始?！?/p>