唐朝抓捕盜賊的“不良人”就是捕快嗎?感興趣的讀者和知秀網(wǎng)小編一起來看看吧!

不良人，這個乍一聽有點嚇人的名字，其實是唐代承擔(dān)追捕盜賊維持治安的人。這個名字隨著《長安十二時辰》張小敬的橫空出世而為人熟知，電視劇里面的不良人張小敬好勇斗狠又有智有謀，人脈廣泛又消息靈通，配合著靖安司挽救了長安城，和我們熟悉的諸如“六扇門”“錦衣衛(wèi)”似乎別無二致。

但和我們今天通常的理解不一樣，唐代的不良人并不是后來的捕快，更不是錦衣衛(wèi)，他們雖然也承擔(dān)著追捕盜賊的職責(zé)，但卻只是一些“臨時工”，他們和唐代基層的里正、折沖府的府兵以及唐代后期藩鎮(zhèn)系統(tǒng)的軍鎮(zhèn)，共同組成了唐代的治安力量。

不良人其實是臨時工-唐代中前期的片警們

不良人，其實都是臨時工，他們是由基層官府征調(diào)或者在官府服役之人。清梁章鉅《稱謂錄》引《說鈴續(xù)》記載:

緝事番役，在唐稱為不良人，有不良帥主之，即漢之大誰何。

番役，就是指的這些不良人是分番定期來服役的力役。這里大家可能有些奇怪了，捉拿盜賊維持治安不應(yīng)該是基層政府的重要職能嗎，為何還需要定期來值力役的“臨時工”來擔(dān)任呢?原來，唐朝時期還沒有發(fā)展出專用的配置給基層官府的治安力量，而根據(jù)有關(guān)文獻記載，在唐代中前期維持地方治安的主要是兩類人。

第一類是折沖府的府兵們。唐朝中前期施行著名的府兵制，基于均田制的編戶齊民農(nóng)忙時種田耕耘，農(nóng)閑時則集合于折沖府操練，遇有作戰(zhàn)則隨軍出征，是最為核心的軍事力量。在平時，折沖府也是重要的治安力量，可以根據(jù)地方政府的公文，派人協(xié)助捉拿強盜。復(fù)原的唐代《天圣令》記載:

諸追捕罪人，合發(fā)人兵者，皆隨事斟酌用多少堪濟。其當(dāng)界有軍府，即與相知，隨即討捕。

該法令非常明確的規(guī)定，地方政府在遇到追捕犯人的時候，如果需要軍隊協(xié)助，就可以根據(jù)實際情況向當(dāng)?shù)氐能姼?折沖府)申請調(diào)兵協(xié)助。

折沖府的府兵平時接受軍事訓(xùn)練，而且也有鎧甲刀劍，素質(zhì)與裝備本身是為了擊敗敵軍準備的，捉拿幾個小毛賊算得上是信手拈來。但由于唐律對調(diào)兵有嚴格的管理，所以申請折沖府協(xié)助流程比較繁瑣，很多時候地方政府都會依賴自己掌握的人力來應(yīng)付這些事情，所以第二類維持治安的人，就是唐代縣司之中的里正等雜任、雜職。

唐代時候，縣級政府由三大類人員組成，也就是流內(nèi)官、雜任和雜職，流內(nèi)官，指的是由唐朝中央尚書省吏部負責(zé)管理，有明確品級的正式官員，比如縣令、縣丞、縣尉等人。雜任和雜職，則是流外人員，比如錄事、府、史、坊正、里正等人，其中最經(jīng)常被作為片警追捕盜賊的就是里正。

唐代一百戶是一里，每一個里設(shè)置里正一人，里正的職責(zé)比較具體繁瑣，比如記錄清查人口、催繳賦稅等，而另一項職責(zé)就是追捕盜賊。不過里正本身任務(wù)繁重，加上他其實并不完全屬于縣司的辦公人員，而是以值班制的形式為縣司服務(wù)，所以追捕盜賊的效果其實打了折扣，這也為張小敬等人的出現(xiàn)埋下了伏筆。

不良人也是以值班的形式為官府服務(wù)的力役，他們并不是專指，而是擔(dān)任了追捕盜賊的人則被稱作不良人，所以縣府之中各類非流內(nèi)人員都可能擔(dān)任不良人。但他們比里正等人好用的一點就是，他們可能更接近于一些專職人員，不管從他們的時間精力還是從他們的本身所長來看，都要比還要承擔(dān)繁重文案工作的里正來的要好。

不過《長安十二時辰》里面有“十年西域兵、九年不良帥”的表述，這也許是在長安這樣的大城市對治安力量需求比較高，所以產(chǎn)生了專職的不良人。

但總體來看，唐代中前期并沒有專職人員負責(zé)追捕盜賊，而這一現(xiàn)象的劣處隨著時間推移越發(fā)明顯，加上府兵制解體募兵制開始推行，地方和軍府之間的也需要進一步協(xié)調(diào)，但就在這個時候，安史之亂爆發(fā)了，打斷了這個建立專門治安力量的進程。

臨時工的轉(zhuǎn)正之路-后世捕快雛形的出現(xiàn)

安史之亂的爆發(fā)，導(dǎo)致了以藩鎮(zhèn)勢力為代表的軍事力量開始介入州縣的治理之中，這一方面導(dǎo)致了中央權(quán)威的喪失，但另一方面，也意外的為地方政府形成專門的治安隊伍埋下了伏筆。

當(dāng)時，藩鎮(zhèn)以軍事力量對抗中央，所以他們倚仗的也大多是軍隊及其有關(guān)機構(gòu)。在唐朝前期就已經(jīng)出現(xiàn)的軍鎮(zhèn)此時大量出現(xiàn)，成為與州縣并存的行政機構(gòu)，又憑借著手握槍桿子的優(yōu)勢，狠狠地壓了文官系統(tǒng)之中的縣官一頭，許多鎮(zhèn)將把手伸到了追捕盜賊之外的其他領(lǐng)域，甚至連賦稅征收這種事都插一手，不僅造成了地方統(tǒng)治機構(gòu)的混亂，也產(chǎn)生了軍頭把持地方的風(fēng)險，這種局面到了唐末五代更加明顯。

歷史上著名的梟雄，后梁太祖朱溫有個小故事，某年朱溫到地方巡視，接待的官員列隊歡迎，朱溫抬眼一看當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)將還站在縣令之前。朱溫勃然大怒問這是怎么回事，手下說這個鎮(zhèn)將資歷老，所以才在縣令之前，但老道的朱溫說到，鎮(zhèn)將主要職責(zé)是追捕盜賊，縣令則是一方父母官，哪里有鎮(zhèn)將位居父母官之上的道理，順勢下令天下各縣不管當(dāng)?shù)劓?zhèn)將資歷多老，都必須位居縣令之下。

朱溫此舉，正是為了試圖糾正晚唐開始的地方管理制度中的各種矛盾，尤其是文官系統(tǒng)里的縣官體系和軍鎮(zhèn)系統(tǒng)里的鎮(zhèn)將體系的矛盾，這種矛盾，疊加上安史之亂以來形成的州和藩鎮(zhèn)爭奪對縣這一基層機構(gòu)的爭奪，導(dǎo)致了地方管理的巨大混亂。

除了后梁朱溫，五代十國的其他幾個梟雄們都注意到了這種地方矛盾，比如后周太祖郭威專門下令說，賦稅是州縣的職責(zé)，緝捕盜賊則屬于鎮(zhèn)將的責(zé)任，兩者之間各有區(qū)別，不能混淆(賦稅婚田比來州縣之職，盜賊煙火元系巡鎮(zhèn)之司，各有區(qū)分，不相逾越)。專門下令點出縣令和鎮(zhèn)將分工的不同，也足見此時鎮(zhèn)將對縣司權(quán)力的侵蝕。

不過我們轉(zhuǎn)念一想，這同時也意味著，鎮(zhèn)將所帶領(lǐng)的兵卒，以專門的維持治安隊伍的角色出現(xiàn)了，只要將鎮(zhèn)將系統(tǒng)約束回縣司系統(tǒng)，那從唐代中前期以來縣司不掌握專門的治安隊伍的矛盾也就解決了。而歷史也確實是這樣發(fā)展的。

“捕快”的最終出現(xiàn)以及唐朝中前期縣司沒有治安隊伍的原因

最終理順唐末五代地方關(guān)系的還是北宋。在趙匡胤建立北宋后，逐漸從限制鎮(zhèn)將權(quán)力和重置縣司機構(gòu)兩個方面，為地方政權(quán)的文武之爭畫上了句號，也構(gòu)建了基層的保安力量。

北宋建立不久，首先就繼續(xù)順著后梁朱溫開始的限制鎮(zhèn)將思路，進一步明確縣令和鎮(zhèn)將之間的關(guān)系。在宋太祖建隆三年(962年)10月的一條史料中，趙匡胤專門指出:

五代以來，節(jié)度使補署親隨為鎮(zhèn)將，與縣令抗禮，凡公事專達于州，縣吏失職。自是還統(tǒng)于縣，鎮(zhèn)將所主，不及鄉(xiāng)村，但郭內(nèi)而已。

也就是說，五代以來，節(jié)度使經(jīng)常指派自己的心腹擔(dān)任鎮(zhèn)將，制約縣令的權(quán)力，但現(xiàn)在這種局面必須改變了，權(quán)力都要收歸縣令所有。這依然還是從后梁朱溫開始的限制鎮(zhèn)將侵奪縣令權(quán)力的思路。

而更為重要的措施則是從職責(zé)和掌控的力量兩個方面

強化了縣尉

。在晚唐五代時期，由于節(jié)度使等藩鎮(zhèn)體系對縣級政府權(quán)力的侵蝕，縣令、縣丞、縣尉等唐代中前期的縣司主要官員都被大大邊緣化了。而建隆四年(963年)宋朝明確了縣尉維護治安，處理訴訟的職責(zé)，而且將原先屬于鎮(zhèn)將的軍事力量“弓手”配置給了縣尉。有了權(quán)又有了人，宋代終于在基層構(gòu)建起了穩(wěn)定的治安力量，解決了唐代之前必須依靠軍隊或者值役等臨時人員負責(zé)維護基層安定的問題。

經(jīng)過限制鎮(zhèn)將權(quán)力和重構(gòu)縣司兩個步驟，宋代最終解決了基層沒有治安力量的難題，看到這里大家可能會非常疑惑，那就是給縣政府加點專門負責(zé)治安的人手這么簡單的事情，為何要經(jīng)過一整個唐代和五代幾百年時間才解決呢?

其實，這看似只是一個簡單的制度創(chuàng)新，背后則是從唐宋變革背景下的一個小小注腳。臨時的力役其是奴隸社會的遺存，在夏商周乃至春秋戰(zhàn)國時期，由于社會發(fā)展水平不高，社會生產(chǎn)力水平不夠，物資大量短缺，一個重要的表現(xiàn)形式就是官府要大量征召人力來進行服務(wù)，也就是力役。

力役其實是一種效率比較低的資源分配方式，用咱們現(xiàn)在的話說就是分工不專業(yè)，因為很明顯的，臨時征召而來的人沒法擔(dān)任技術(shù)要求高的工作，或者必須經(jīng)過大量的培訓(xùn)才行，這浪費了大量的時間成本和人力成本。但在生產(chǎn)條件還不行的情況下，沒有特別多的物資可供官府征調(diào)，也就只能把人力當(dāng)做一個補充。

隋唐乃至之前的時代，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，以稅代役開始大量出現(xiàn)，也就是你不用每年專門抽出幾個月時間替官府服役，你提供價值相當(dāng)?shù)馁x稅就行，這樣就可以解放人力。但在唐代，尤其是唐代中前期，這種方式因為政策慣性以及生產(chǎn)力一定程度的制約還沒法大面積推行，唐朝前期的租庸調(diào)稅制(庸指的就是力役)、府兵制等都還是借助力役的體現(xiàn)。在這樣的條件下，依靠“臨時工”們承擔(dān)基層治安是一件自然而然的事情，更精細化的專業(yè)分工還有待歲月積淀。

宋代雖然一直被人詬病軟弱可欺，但其實宋代和清末一樣，是少數(shù)幾個面對強大競爭性外部環(huán)境的歷史時期，所以宋代對自身資源的挖掘，尤其是經(jīng)濟潛力的挖掘非常深入，比如紙幣就出現(xiàn)在宋代，這就是宋代經(jīng)濟發(fā)展水平的絕佳體現(xiàn)，這在中國歷史上也具有典型性。

宋代的社會分工更加精細了，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，在這樣的條件下，盡量解放人力，提高效率是一種社會共識。宋代縣尉帶領(lǐng)的弓手也是由百姓充當(dāng)?shù)?，但和唐代由里正等臨時充任相比，已經(jīng)更加專門化、專業(yè)化了，這和整個社會發(fā)展的趨勢保持一致。(當(dāng)然宋代其實也還有力役，畢竟王安石變法的時候還專門推出免役法，讓百姓交錢免服力役)

那假如一個人穿越成了唐朝皇帝，以命令的方式給縣尉設(shè)置人手可行嗎?說實話，站在上帝視角，這件事當(dāng)然是有可操作性的，畢竟宋代已經(jīng)如此執(zhí)行了，但說實話，在當(dāng)時反思隋亡教訓(xùn)、慎用民力的氛圍之下，給小小的一個縣專門配上緝拿盜賊的人員，恐怕得被三省長官給狠狠噴一頓。

比如貞觀十四年唐滅高昌(今天新疆吐魯番附近)后，準備在高昌故地設(shè)置州縣，作為進一步經(jīng)營西域、遏制東西突厥的踏板，但是消息一出人情鼎沸，都覺得李世民又要浪費人力，魏征上書說:

今若利其土壤，以為州縣，常須千余兵鎮(zhèn)守……陛下終不得高昌撮粟尺布以助中國，所謂散有用而資無用。

魏征覺得，現(xiàn)在如果在高昌故地設(shè)置了州縣，那就得派千余人鎮(zhèn)守，往來運送的糧食布匹不知道要耗費多少，是一個完全賠本的買賣。這還是為了整個唐初大的戰(zhàn)略環(huán)境做的安排，如果要在全國的縣增加專門維持治安的人手，按照貞觀十三年1511個縣統(tǒng)計，就是給每個縣加上5個人，那就已經(jīng)是7555個人了，這樣一筆財政消耗，怕是三省長官們更加寢食難安了。

所以，從這個假設(shè)性的場景中我們能更加能明白，為何專門的片警直到宋朝才會出現(xiàn)了。