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隋朝時期隋文帝首創(chuàng)了三省六部制，將過去權(quán)臣一家獨大的局面成功扭轉(zhuǎn)，使得整個丞相權(quán)力一分為三，并且決策班底也得到了增多。而之后隋文帝則是著眼解決地方行政問題，在當(dāng)時隋朝面臨的是百廢待興的局面，而且棘手的問題太多。

但是隋朝統(tǒng)一之后地方行政區(qū)實在是太多了，在西漢時期一共是有著一百零三個郡，其中所轄管的縣有著一千五百多個。這對于整個西漢的遼闊疆域來說，還不算是很多。但是隋朝時期就不一樣了，隋朝建立之初還不是完全統(tǒng)一的狀態(tài)，但是地方行政區(qū)卻是多到?jīng)]法計算，而且還是分為三級，而不是西漢時期的郡縣兩級。一共是有著州郡縣是哪個登基，其中州就多達二百一十一個，超過了西漢時期的郡數(shù)量，之后下轄的郡縣分別是五百多個和一千一百多個。

這也就意味著一州之地也就不過兩三個郡，一個郡也就不過兩三個縣。造成這一現(xiàn)象的原因和長達三百年的分裂有關(guān)，出現(xiàn)的國家和朝代實在是太多，以至于行政區(qū)的劃分也各不一樣。尤其是在北周和北齊時期，為了能夠籠絡(luò)人才，提供足夠多的工作崗位，只能是分了又分。多了一個郡則是多了一個郡守，多了一個縣則是多了一個縣令，雙方競爭下行政區(qū)的劃分也是變得越來越多。后來等到北周吞并了北齊之后，這一行政規(guī)劃也沒有進行大規(guī)模的改變，因此就留下了隋朝初期的行政區(qū)多如牛毛的情況。

行政區(qū)域一多也就容易出現(xiàn)問題，比如說官員比百姓還要多，供養(yǎng)官員的成本大大提升，原本兩級的官員，比如西漢時期郡守加縣令合起來不過一千六百多人，但是到了隋朝時期則是快到兩千多人，地方?jīng)]有過去那么大，但是官員卻多了這么多，尤其是經(jīng)濟不全的情況下，增加了國家財政的負擔(dān)，增加了百姓的負擔(dān)。

所以隋文帝對此做出了深思熟慮，并且針對這一問題做出了改革。曾經(jīng)隋朝官員楊尚希就提出了這一問題，他認為現(xiàn)在的郡縣遠比過去更多，數(shù)百里的地方就有著州郡縣三個行政區(qū)，于是建議隋文帝存要去閑。但是說來簡單，卻沒有實際的操作方案，比如說如何去界定官員的閑和要?需不需要制定一個考核的標(biāo)準(zhǔn)呢?同時考核的范圍多么廣泛呢?是針對其中的一層行政區(qū)域還是州郡縣三層都需要動刀子呢?

隋文帝思來想去只用了一招，那就是三級去掉其中的一級，只保留了州縣個級別的行政區(qū)域。如此一來五百多個郡縣全部取消，行政區(qū)域也是瞬間得到了緩解。至于那些被罷免的郡守則是另有安排，或者是回家養(yǎng)老。所以這是隋文帝楊堅上臺之后的第一件事實，解決了百姓的負擔(dān)問題。

在這之后隋文帝楊堅還做了一件很重要的事情，那就是官吏的任命由朝廷來進行任命。什么意思呢?以秦朝為舉例，秦朝時期設(shè)立郡縣，但是因為沒有官吏考核制度，所以往往是朝廷指派郡守和縣令，最多加上一個縣尉，那么僅僅是幾個人如何去官吏一個郡或者一個縣呢?所以為了能夠快速搭建班底，只能是當(dāng)?shù)貋磉x拔，其中最占據(jù)優(yōu)勢的自然也是地方名門望族子弟。秦朝時期的沛縣，除了沛縣縣令之外，蕭何、曹參等人都是當(dāng)?shù)氐耐逯螅@也就容易形成地方勢力。

尤其是到了秦朝末期的時候，這一問題顯得也是越來越尖銳，地方上離不開這些名門望族，但是任由他們壯大又會影響到中央集權(quán)，所以本身就是矛盾的。因此地方官吏為了自保，總是會在地方上培養(yǎng)勢力。就比如說劉邦和蕭何的組合，實際上劉邦當(dāng)時是被朝廷打擊的游俠范疇，蕭何為了以后多條出路就讓劉邦入了編織成為了亭長。

所以隋文帝針對這一點也是提出了管理辦法，那就是裁撤了所有地方長官的班底，要求他們成為鄉(xiāng)官，也就是只負責(zé)思想工作，不負責(zé)行政工作。這樣一來地方行政的官吏任命被收歸為國家，并且去哪里任命都由朝廷來統(tǒng)一調(diào)配，也就難以形成地方勢力的集合。所以隋文帝在這方面的改革，具有很深刻的含義以及影響。不過這背后還有一個問題，那就是官吏從哪里來?而這個問題就引出了隋朝的另外一個重要改革，科舉制度的出現(xiàn)。