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權(quán)相在兩宋政治中并非罕事宋之權(quán)相，始于蔡京而終于賈似道”，其間還有秦檜、韓侂胄、史彌遠(yuǎn)。兩宋十多位皇帝中，宋理宗應(yīng)該是對權(quán)相認(rèn)識(shí)最深刻的一個(gè)。若依其出身，本應(yīng)完全與皇位無緣，只因原定的皇位繼承人得罪了權(quán)相史彌遠(yuǎn)而遭罷黜，鄉(xiāng)野小民趙昀才得以成為理宗皇帝。

理宗進(jìn)入皇宮之前對權(quán)相的翻云覆雨已有所領(lǐng)教，登上皇位之后，則更是充分認(rèn)識(shí)到了權(quán)相的威力。對內(nèi)外朝政，史彌遠(yuǎn)可謂是一手遮天?？梢哉f，理宗對史彌遠(yuǎn)的感情是非常復(fù)雜的，一方面，沒有權(quán)相史彌遠(yuǎn)，就沒有理宗皇帝;另一方面，就因?yàn)橛袡?quán)相史彌遠(yuǎn)，才使得理宗只能“淵默十年無為”。

為報(bào)答史彌遠(yuǎn)的恩情，理宗可以讓他安享身后尊榮甚至蔭及子孫，但對于皇帝來說，再大的恩情也不能成為任憑君權(quán)旁落的理由。因此可以說，理宗對權(quán)相政治有著異乎常人的認(rèn)識(shí)。也正因如此，才會(huì)親政伊始即開始所謂的“端平更化”，而“更化”的主要內(nèi)容就是在宰執(zhí)任免上的一系列變革。變革的主要內(nèi)容，一是撤換史彌遠(yuǎn)的親信，二是變更丞相的任職方式，改獨(dú)相為并相。其意圖，前者在于肅清前權(quán)相的影響，后者在于斷絕后來者因獨(dú)相而走向權(quán)相的可能。應(yīng)該說，這方面的改革進(jìn)行得頗為順利，連理宗的老師鄭清之也因“端平入洛”失利而喪失了丞相之職，盡管時(shí)隔不久又被任命為左丞相，但同時(shí)又任命了右丞相喬行簡。其意圖很明顯，就是想在左右兩丞相之間達(dá)成平衡，消除獨(dú)相專權(quán)的可能。

若左右兩丞相影響力對等，其中任何一人都無法獨(dú)享權(quán)力，自然可以相互制衡，鄭清之與喬行簡同時(shí)居相就是這種情況。但并相也有它的問題。鄭、喬二人在朝廷三十多年的權(quán)相專權(quán)之后，已經(jīng)明顯不習(xí)慣左右二相協(xié)調(diào)政事，無法分清究竟應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)。朝臣們多認(rèn)識(shí)到了因二相職責(zé)不明、遇事推諉、效率不高等問題導(dǎo)致整個(gè)朝廷無所適從的現(xiàn)狀。

理宗決定并相的目的本在防范一相獨(dú)大、權(quán)相政治的重演，但為效率考慮，不得不申明以鄭清之為主，而以喬行簡為輔。二相之間是否確有朋黨相訐的情況，很難有切實(shí)的證據(jù)，但二人之間權(quán)責(zé)劃分不清，因而影響政事處理效率則是肯定的。效率低下且有朋黨相攻嫌疑的情況對朝政是很不利的，與親政伊始、欲建中興奇功的理宗的意愿相去甚遠(yuǎn)。

獨(dú)相將帶來專權(quán)的可能，而并相也有可能分朋植黨，這二者都是專制君主極為忌諱的。但任相方式，除此二者，難有第三種選擇。因此，在理宗親政的30年時(shí)間內(nèi)，獨(dú)相與并相經(jīng)歷了多次循環(huán)。之所以一再更改，其原因與其親政前期鄭清之和喬行簡任相時(shí)沒太大區(qū)別:或?yàn)榉婪丢?dú)相專權(quán)，或?yàn)榉婪恫⑾嗯簏h相訐?；实燮Ｓ趹?yīng)付丞相任用問題，自然是不勝其煩，而最終選用自己親信來擔(dān)任丞相一職，然后落得輕松也就不足為怪了。

理宗晚年厭倦政事、追求享受，這種情況大致從淳祐十二年(1252)十一月任用謝方叔為獨(dú)相時(shí)開始顯現(xiàn)。自認(rèn)完全控制了朝政，丞相專權(quán)已不是問題，重要的是有一個(gè)能干的丞相幫他處理政務(wù)。謝方叔、董槐、程元鳳等人都難勝其意，因而才有啟用親信丁大全之舉。丁大全是通過內(nèi)侍的關(guān)系才走上丞相之路的，而這也正是臺(tái)諫攻擊的重大理由。這樣，丁大全下臺(tái)，賈似道走上前臺(tái)也就勢所必然了。