雍正帝在位期間，雖然沒有什么明顯的豐功偉績，但是他為日后的大清康乾盛世奠定了雄厚的基礎。

一位研究電視劇的朋友笑談：“80后”眼里的雍正，是《雍正王朝》里的唐國強，而“90后”眼里的雍正，則是《甄嬛傳》里的陳建斌。

但是我認為，評價一個歷史人物，最怕的就是臉譜化。雍正既不是唐國強飾演的“千古一帝”，當然更不是陳建斌所演繹的“陰險之徒”。作為清朝初期承前啟后的一個君主，他有著自身的局限性，但是他在治國理政的成績上，確實可圈可點。特別是“改土歸流”制度的推行，可謂是開天辟地的舉措，為后來的乾隆、嘉慶時代帶來了穩(wěn)定、和睦的民族關系。

(圖)雍正帝, 清世宗愛新覺羅·胤禛(1678年12月13日—1735年10月8日)

我們知道，自唐宋以來，對中央政權產(chǎn)生威脅因素的少數(shù)民族政權分為兩種，一種是北方的游牧民族，一種是西南地區(qū)的少數(shù)民族。而清王朝本身是游牧民族南下建立的政權，所以，之于清王朝來說，北方游牧民族的威脅已經(jīng)被解除了，取而代之的是西南地區(qū)的少數(shù)民族，如何促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，緩解當?shù)嘏c中央政權之間的矛盾，成為了幾位清初皇帝的心頭病。

土司是什么呢?就是由朝廷冊封的、當?shù)氐纳贁?shù)民族首腦負責當?shù)氐闹卫恚喈斢诋數(shù)氐淖罡咝姓L官，而且是世襲制。中央政府一開始頒布土司制度，用意肯定是美好的。一是希望了解少數(shù)民族民風民情的人來治理少數(shù)民族地區(qū)，既能服眾，而且也不會與老百姓產(chǎn)生觀念上的溝壑;二是中央不直接面對少數(shù)民族的宗教、習俗矛盾，而是將“土司”作為中央政權與少數(shù)民族民眾之間的緩沖帶，替中央行政。

但是土司制度到了后來，就會發(fā)生問題，其中有個最重要的問題就是土司辜負朝廷信任，變“父母官”成為魚肉鄉(xiāng)里的惡霸，造成少數(shù)民族民眾與中央政府之間的矛盾。前面講過，“萬歷三征”中有一征，就是南征播州的土司楊興龍。此人作為世襲土司，不但不造福鄉(xiāng)梓，相反還欺男霸女，成為了鄉(xiāng)里的禍害。結果由于“土司制度”的保護，中央政府也無法將其免職，但少數(shù)民族民眾卻認為此人是中央政府任命的官員，如此違法亂紀，定是中央政府所支持的。

而且，土司和土司之間也時常因為信仰、風俗以及家仇族怨而發(fā)生械斗。尤其在云南、貴州與湘西等地，這種本不應發(fā)生的械斗卻時常發(fā)生。每一場械斗，帶來的都是成千上萬人頭落地。在“土司制度”的庇護下，一方土司仗著中央政府不能將其罷免的特權，上述各類肆意妄為的事情是家常便飯，這自然讓中央政府威信掃地。自明代以降，南方少數(shù)民族因為土司的專橫而多有不滿，時常釀起民變。

(圖)“改土歸流”的相關文本

雍正帝執(zhí)政后，云貴總督鄂爾泰面對難以忍受的“維穩(wěn)壓力”，向雍正帝痛陳土司稱霸一方的禍害，并建議廢除土司制度，改由“流官”任職，旨在將一些作惡多端的土司的權力剝奪掉?！案牧髦ǎ嬊転樯喜?，兵剿為下策，令其投獻為上策，敕令投獻為下策。”雍正帝聽從了鄂爾泰的建議，就此問題專門頒布“改土歸流”政策，先在黔東南地區(qū)試行?？梢哉f，這是一次劃時代的壯舉。

所謂“改土歸流”，即將中央政府任命的流動性、非世襲的官員即“流官”取代土司。這個官員上任后，一旦政績不佳，或是因為倒行逆施激起民變，中央政府就直接就地免職，更換新的官員上任。這雖然部分地削弱了“民族自治”的一面，但是卻以法律的形式，客觀地保證了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

“改土歸流”是中國封建王朝對于少數(shù)民族地區(qū)管理的政治探索，見證了少數(shù)民族地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程，也顯示出了雍正帝的開明、智慧之處。事實也證明，在雍正之后，中國西南邊疆少數(shù)民族的穩(wěn)定程度，達到當時的空前。

前幾年，在云南地區(qū)田野考察時，偶得“雍正通寶”一枚。我不知道這是否是當時“改土歸流”的見證，但至少在一定程度上反映了“雍正通寶”作為一般等價物在西南邊疆地區(qū)的流通。史家一般認為，“改土歸流”還有一個重要的意義，就是改變了西南少數(shù)民族部落“以物易物”的原始經(jīng)濟狀況。從社會史的角度看，“改土歸流”讓一部分西南少數(shù)民族部落從奴隸制度轉向了封建制度，加速了他們的封建化進程，是歷史的進步。對于中國這個多民族、統(tǒng)一的國家來說，“改土歸流”及其推行者雍正帝是值得寫進上下五千年的史書的。