一個國家的強(qiáng)大，表現(xiàn)在是否擁有一個強(qiáng)大的政府，而政府的強(qiáng)大很大程度上取決于是否擁有一批合格的官員

。千百年來，在中華大地上，憑借著對于官員執(zhí)政能力的考量制度，自古而今，中國的官員質(zhì)量都是極高的。單純靠出身和裙帶關(guān)系為官入仕，執(zhí)政能力卻極其差的高級官員，在封建王朝中后期極為罕見。如果說科舉制使得官員的行政能力得到保證，那么在科舉制形成之后，對于這些官員的能力考查和行為勘察的監(jiān)察制度，才稱得上是促使官員努力工作的保證。

兩漢之后逐漸失勢的中央政府，此時更需要對自己治下的官員進(jìn)行妥善的管理，

唐宋作為中國封建王朝的巔峰和基本藍(lán)圖，很多的規(guī)章和制度都是在此時形成。

一、處在歷史的岔路口，路經(jīng)哪里都是歷史

唐宋時期是中國人在學(xué)習(xí)古文化時接觸到最多的朝代，在如今的日常生活中，唐宋留下的一些東西仍在發(fā)揮著他們的古樸之美。在那個美麗而繁華的時代，官員的生活自然是更加的愜意舒適，對于自己的克制管理就明顯沒那么簡單。

繁華會使一切腐壞，包括槍炮與鋼鐵。

古代貪官極多，官員之間的暗箱交易頻繁到形成聯(lián)結(jié)之網(wǎng)。

那么在唐宋朝堂之上，官員該如何處理日常風(fēng)紀(jì)的監(jiān)督問題呢?

1.唐朝：實行監(jiān)督就要憑借更大的權(quán)力來保證

封建王朝的典范唐王朝，作為文化和經(jīng)濟(jì)、軍事的超級大國。在自身的國家法度上面也是極為健全，

《永徽律疏》和《唐六典》的制訂

，對官員治理和監(jiān)察督政都起到了極大的促進(jìn)作用。在這樣的法制推動下，唐王朝建立起了對中央和地方全方位的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

在三省六部制、一臺九寺制的創(chuàng)立之下，

主要監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺的職能也被確定下來。

之后隨著時間變化，武則天又將其分成兩部分，為左肅政臺和右肅政臺，因為兩者之間的功能相似，權(quán)力交叉之下矛盾極大，所以之后李隆基為了提高行政效率，將其重新整合成為唐朝監(jiān)察制度之中的典范“

一臺三院

”。一臺指的是御史臺，三院分別是臺院、殿院和察院。經(jīng)過這樣的工作范圍細(xì)化，行政效率大大提高。

可以直接監(jiān)察大理寺、刑部等等機(jī)關(guān)對于案件的查破，甚至還有和其他的機(jī)構(gòu)共同審理案件的“三司受事”。

唐朝統(tǒng)治者對于監(jiān)察權(quán)的理解甚至有些超越當(dāng)時的思想束縛。在古代歷任統(tǒng)治者之中，哪一代的執(zhí)政能力更強(qiáng)總有爭論，但是要論哪一代思想更加開放，

皇帝真正作為執(zhí)政者而非皇族的，似乎只是唐朝

。作為監(jiān)察皇帝的一種手段，諫官自古以來都是有的，在中國幾千年的歷史之中不知道有多少“文死諫，武死戰(zhàn)”的諫官在朝廷之上質(zhì)問皇帝。唐朝更是如此，魏征進(jìn)諫李世民的歷史大家都耳熟能詳。李世民曾經(jīng)總結(jié)歷史的教訓(xùn)說“

自古君王多任喜怒……是以天下喪亂

”。

唐朝對于統(tǒng)治者的監(jiān)察尚且如此，對下面的官員更是監(jiān)察極嚴(yán)。

據(jù)《文獻(xiàn)通考》中言：“自貞觀初，以法理治天下，尤重憲官，故御史復(fù)為雄要?！?/p>

建立起這樣封建管理秩序的大唐，即使是在安史之亂中大傷元氣，也在之后的中晚唐時期擁有著極高的國家實力。并不是國家衰敗就一定會帶來貪官盛行、官官相衛(wèi)、官商勾結(jié)等等行為，而是隨著整體管理制度的下降，才會出現(xiàn)這種情況，李世民也曾在《糾劾違律行事詔》中說：“

法令嚴(yán)肅，誰敢為非

?！?/p>

2.宋朝：百日之內(nèi)無所糾彈就要罷黜罰錢

經(jīng)過了五代十國的大亂世之后，皇帝們終于發(fā)現(xiàn)，在任何時候，

兵都比任何官員靠得住

，即使宋朝是個兵力上

積貧積弱

的國家，但還是保有了很多的軍隊。看似只是封建王朝的一次皇權(quán)的加強(qiáng)，可這個決策卻在一定程度上影響了之后幾百年的發(fā)展。

軍權(quán)的加強(qiáng)使得皇權(quán)達(dá)到了之前從未達(dá)到的高峰，將領(lǐng)輪換機(jī)制也使得武將的權(quán)力得到削弱。因此，地方官員的政治力量得到空前加強(qiáng)，在之前，地方因為駐扎軍隊，所以當(dāng)?shù)剀娬髾?quán)基本上都會分開，即使是在一起，軍隊也會聽命于武將而非地方長官。到了宋朝，地方勢力的崛起，使宋朝意識到，

危害到整體國家的因子不在于內(nèi)耗的京城，而在于地方的官員之手

，因此加大了監(jiān)察力度，而且目標(biāo)極為明確就是加強(qiáng)對于地方的控制。

宋朝在基本制度上都是沿襲唐制，御史臺依舊是監(jiān)察的最高一層，“

糾察官邪，肅正綱紀(jì)，大事則廷辯，小事則奏彈

”。御史臺的最高行政長官是御使大夫，不過因為宋朝層層疊疊的官員權(quán)力網(wǎng)，大多時候這個位置的權(quán)力都是御史中丞在施行。宋朝同樣也是繼承唐朝的“一臺三院”制度，分別在三院設(shè)立侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史。三者之中以監(jiān)察御史權(quán)力大，負(fù)責(zé)監(jiān)察吏、戶、禮、兵、刑、工六部的官員。

為了發(fā)揮監(jiān)察的威懾力，宋朝甚至允許御史對內(nèi)進(jìn)行沒有任何實際依據(jù)的“

風(fēng)聞彈奏

”，這種行為在幾百年后被另一種監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用的淋漓盡致，這種行為在一定程度上極大的提高了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位和實際權(quán)力。對于御史而言，彈劾別人就是在給自己上位，這一點所有的官員都是明白的。御史每一個月都是要進(jìn)行名為“月課”的述職，憑借著舉報人數(shù)的多寡和質(zhì)量進(jìn)行評比。當(dāng)然御史如果在某一段時間內(nèi)只吃空餉不做事，自然也是要罷黜為外官或者罰俸祿等等作為處罰。

二、保衛(wèi)皇權(quán)，監(jiān)察只有這點實質(zhì)

作為古代監(jiān)察制度的推進(jìn)者和發(fā)展者，唐宋的管理是其他朝代學(xué)習(xí)的一個榜樣。不過任何歷史觀都是需要具體問題具體分析的，

即使一個制度再完美無瑕，它還是在最堅固的盾牌之上有著一道裂隙

。畢竟是唐宋時期，監(jiān)察只能起到處理政敵和任免官員之用，在古代，又有哪個官員不貪呢，用貪官去揭發(fā)檢舉另一個貪官，很明顯這樣的行為只會使得監(jiān)察行為成為一個政治手段，而非政治本身所要有的行為。

1.唐的監(jiān)察制度之弊：權(quán)力決定是否被監(jiān)察

在任何時代，如果不是因為政治派系沖突，最上層的官員是不會受到一點舉報導(dǎo)致直接下臺的

，這也表示著腐敗的根源都是在最高層，這一方面代表了腐敗的根系無法鏟除，一方面代表了所謂的監(jiān)察制度捉的都只是一些不慎落網(wǎng)的小魚小蝦。在唐朝這種情況更是常見，雖然御史臺直接接觸中央，但是因為官官相衛(wèi)的官場等等政治沖突，想要在政治核心讓一個人徹底失勢是非常的困難的，因而在唐朝，實權(quán)者幾乎沒有任何的位置威脅。

到了唐朝中后期，君權(quán)失去威信，整個國家陷入動亂，這種時候，

地方的官員因為自己的手中擁有著軍政職權(quán)，逐漸形成了割據(jù)勢力

，面對擁有著實權(quán)的地方勢力，恐怕監(jiān)督機(jī)構(gòu)想要動手也得再三思量、畏首畏尾，監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。所以在每一個朝代的末期，往往最讓人難以理解的就是為何國家會一路衰落而沒有人拉一把，原因就是這個國家的整體精神已經(jīng)失去了，想要重新?lián)旎貋碇荒芗南Ｍ谙乱怀?/p>

2.宋朝的監(jiān)察制度：死于內(nèi)耗的官吏

宋朝的監(jiān)察制度是非常規(guī)范的，但同樣也是有著極大的弊端。大家知道宋朝冗雜的官制，在一個位置上，為了平衡和限制官員的權(quán)力，為此一個人的工作竟然要兩三個人去完成，并且其中還有一人是專門監(jiān)察的，造成官員的權(quán)力重疊和行政效率的低下。

正如《慶元條法事類》之中所說：“諸司不存事體，疏易者，雜治而失職?？敛煺撸駲?quán)而侵官……事任自有隸屬，而別司輒干預(yù)，則為官吏者何所適從?”

這些做法的出發(fā)點雖是想要達(dá)到君權(quán)的高度集中，但是在行事之中，官員的數(shù)量已經(jīng)大于了實際數(shù)量，宋朝的皇帝又普遍較為平庸，沒有對外的大型戰(zhàn)爭經(jīng)驗，因此相權(quán)反而加強(qiáng)。

為了平衡相權(quán)，又要加新的官職來相互對應(yīng)

，宋朝就這樣在官員的基本制度上面栽了大跟頭，別說基本的監(jiān)察制度，就連平時的行政職能都被影響的極為嚴(yán)重，所以到了宋朝末期，各種弊端開始逐漸的顯示出來。

總結(jié)：

唐宋時期形成的監(jiān)察制度，在一定程度上是當(dāng)時的朝代面對具體的社會問題所做出的的最優(yōu)解，可是古人受時代影響，在面對一些事情的時候是有著偏見和障礙的。

但這也不影響唐宋的監(jiān)察制度在一定程度上面發(fā)揮著自己應(yīng)有的作用，

在最高統(tǒng)治者為皇帝的時候，任何的改革和促進(jìn)都是需要以皇帝為核心出發(fā)的

，對于一些官員的做法不可能做到面面俱到。這對于現(xiàn)在的我們來說也是一個非常好的可供參考借鑒的例子，在現(xiàn)實生活之中依舊存在著極多的貪污和執(zhí)政能力平庸的官員，所以監(jiān)察制度的完善仍具有極為重要的現(xiàn)實意義。