年羹堯擔(dān)任四川提督，在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的聯(lián)合推薦下，年羹堯從四川提督調(diào)任陜甘總督。從表面來(lái)看，都是從一品，屬于平級(jí)調(diào)動(dòng)。但是按照清朝的規(guī)矩，這次調(diào)動(dòng)其實(shí)是破例了，年羹堯相當(dāng)于連升三級(jí)。因?yàn)?，總督和提督雖然僅僅是一字之差，權(quán)力卻差距了10倍。感興趣的讀者和知秀網(wǎng)小編一起來(lái)看看吧!

首先，我們聊聊明清時(shí)期地方高級(jí)官員的歷史。在13世紀(jì)，元朝在北方地區(qū)崛起以后，逐步消滅了西夏國(guó)、大金國(guó)、吐蕃各部、西遼國(guó)、大理國(guó)、南宋等一系列政權(quán)。建立了一個(gè)面積遼闊的帝國(guó)，隨著疆域面積的擴(kuò)大，唐宋時(shí)期沿用的州縣兩級(jí)行政區(qū)劃，并不符合元朝的統(tǒng)治需要。為了鞏固自己的統(tǒng)治，元朝把全國(guó)劃分為10個(gè)行省，例如河南江北行省、湖廣行省、甘肅行省等等。元朝在每個(gè)行省，都設(shè)立了行省丞相、平章政事等官職，但是，元朝地方官的權(quán)力太大。

在元朝統(tǒng)治的末期，由于缺乏相互制約，元朝很多地區(qū)出現(xiàn)了地方官員武裝割據(jù)的情況。明朝建立以后，在繼承了元朝行省制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了革新和改進(jìn)。明朝統(tǒng)治時(shí)期，全國(guó)出現(xiàn)了兩京一十三省的行政區(qū)劃。為了防止出現(xiàn)地方割據(jù)勢(shì)力，明朝建立了三駕馬車(chē)相互制約的模式。在每個(gè)省，設(shè)立了布政使、按察使和都指揮使。其中，布政使的地位最高。明朝統(tǒng)治的前期，三駕馬車(chē)并的模式?jīng)]有太大的問(wèn)題。但是，進(jìn)入明朝統(tǒng)治的中期，出現(xiàn)了游牧騎兵南下、西北農(nóng)民起義、日本倭寇侵?jǐn)_等問(wèn)題。

在這一階段，各省的三駕馬車(chē)相互推諉責(zé)任，很大程度上延誤了時(shí)間。為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個(gè)機(jī)關(guān)，明朝先后在地方上建立了巡撫和總督等官職。請(qǐng)注意，明朝的巡撫和總督都是臨時(shí)性的。在任務(wù)完成以后，官職就會(huì)被撤銷(xiāo)，然后針對(duì)其他問(wèn)題，建立新的巡撫或者總督。例如浙直總督，曾經(jīng)管理了南方7個(gè)省，負(fù)責(zé)肅清南方的倭寇。但是在倭寇逐步肅清以后，浙直總督這個(gè)官職被撤銷(xiāo)。17世紀(jì)中期，已經(jīng)統(tǒng)治了200多年的明朝滅亡。清朝入關(guān)以后，在10多年時(shí)間里，消滅了南方的農(nóng)民軍政權(quán)和南明勢(shì)力，確立了對(duì)全國(guó)各地的統(tǒng)治。

由于清朝并沒(méi)有多少行政經(jīng)驗(yàn)，因此，清朝基本上沿用了明朝各方面的規(guī)章制度，例如地方官員制度。不過(guò)，清朝對(duì)行省制度進(jìn)一步完善，形成了內(nèi)陸十八行省的行政區(qū)劃。清朝統(tǒng)治時(shí)期，總督和巡撫逐步成為了地方上的固定官職，而且是標(biāo)準(zhǔn)的封疆大吏。我們先看看總督，在清朝時(shí)期，除了直隸總督和四川總督的情況特殊，只管理了一個(gè)省之外，其余的總督，都能管理兩三個(gè)省。例如兩廣總督、陜甘總督、云貴總督等等，都能管理大片的地區(qū)。

總督負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的糧食運(yùn)輸、河道治理、軍隊(duì)管理、倉(cāng)庫(kù)存?zhèn)}等各個(gè)方面的工作，總督的品級(jí)一般為從一品。由于兼任兵部尚書(shū)或者都察院右都御史的官職，因此被稱為部堂大人或者制臺(tái)大人。除了總督之外，巡撫也是封疆大吏。巡撫屬于一個(gè)省的一把手，負(fù)責(zé)全省的軍政民財(cái)?shù)雀鞣矫媸聞?wù)。請(qǐng)注意，總督和巡撫不是上下級(jí)關(guān)系，而是平級(jí)關(guān)系。巡撫和總督互有分工，起到了相互制約的作用。巡撫的品級(jí)為正二品或者從二品，由于掛著都察院右副都御史的官職，因此被稱為中丞大人或者撫臺(tái)大人?？偠胶脱矒岬臋?quán)力很大，明顯高于其他的地方官。

除了總督和巡撫，清朝地方上的高級(jí)官員，還有提督、按察使、布政使和學(xué)政。其中，布政使屬于從二品官，地位僅次于巡撫，負(fù)責(zé)全省的財(cái)政、民政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人事任命等等，由于兼管藩庫(kù)工作，又被稱為藩臺(tái)大人。布政使屬于全省的二把手，在很多時(shí)候，如果巡撫大人調(diào)走，一般由布政使接任巡撫。按察使的品級(jí)為正三品，負(fù)責(zé)全省的治安、刑事、刑獄等工作，有點(diǎn)類似于公檢法，屬于地方實(shí)權(quán)派。在巡撫衙門(mén)，巡撫大人坐在正堂之上，左右還有兩個(gè)座位，一般就是留給布政使和按察使的。學(xué)政的品級(jí)，從二品到四品不等，負(fù)責(zé)全省的科舉考試，以及對(duì)舉人、秀才等各級(jí)讀書(shū)人的管理。請(qǐng)注意，學(xué)政直接隸屬于朝廷，總督和巡撫都無(wú)權(quán)干涉、介入學(xué)政的工作。

提督則是由明朝的都指揮使演變而來(lái)，按照清朝的規(guī)矩，提督負(fù)責(zé)管理一個(gè)省的綠營(yíng)軍。提督的品級(jí)和總督一樣，也是從一品，被稱為軍門(mén)大人。但按照朝廷的規(guī)定，提督需要接受總督和巡撫的節(jié)制。提督屬于明顯的品高權(quán)低，有人認(rèn)為，清朝提督的實(shí)際權(quán)力，還不如地方上的道臺(tái)和知府。因?yàn)樘岫絻H僅管理一個(gè)省的綠營(yíng)軍，不能插手地方事務(wù)。此外，總督和巡撫一般都擁有王命旗牌，擁有先斬后奏的特權(quán)。如果提督、總兵等將領(lǐng)不聽(tīng)指揮，后果自負(fù)。

在清朝統(tǒng)治末期，曾國(guó)藩曾經(jīng)以兩江總督的職務(wù)，節(jié)制江南各省，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓太平天國(guó)。當(dāng)時(shí)，各省的提督們只能站著和曾國(guó)藩說(shuō)話。提督見(jiàn)到總督、巡撫，一般需要先請(qǐng)安，喊一聲：“標(biāo)下，參見(jiàn)部堂、中丞?！痹凇队赫醭分校旮蛟臼撬拇ㄌ岫?，在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的聯(lián)合推薦下，年羹堯調(diào)任陜甘總督。從品級(jí)來(lái)說(shuō)，年羹堯還是從一品，似乎是平級(jí)調(diào)動(dòng)。其實(shí)，從四川提督升遷陜甘總督，幾乎是連升三級(jí)。

因?yàn)樘岫胶涂偠街g，僅僅一字之差，實(shí)際權(quán)力可能相差了10倍。年羹堯擔(dān)任了陜甘總督以后，能夠以總督的省份，管理甘肅、陜西各方面的事務(wù)，這是提督做不到的。在康熙皇帝時(shí)期，情況就是這樣。到了乾隆皇帝時(shí)期，總督的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。由于甘肅巡撫被撤銷(xiāo)，陜甘總督兼巡撫事務(wù)，權(quán)力非常大。在這一階段，甘肅提督見(jiàn)到陜甘總督，雖說(shuō)都是從一品，可能連座位都沒(méi)有。關(guān)于清朝官職的故事還有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。