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明代洪武十三年(1380年)，朱元璋廢除丞相制度，罷中書省，由皇帝直接親掌六部，將君權(quán)擴(kuò)大到了頂峰。然而，由于政務(wù)實(shí)在過于繁重，即便朱元璋再勤政，再是工作狂，獨(dú)自處理也還是會感到力不從心。

因此，洪武十五年(1382)，朱元璋改設(shè)文淵閣、東閣等殿閣大學(xué)士，為皇帝顧問。此外，還會從翰林院中臨時(shí)啟用官員協(xié)助處理章奏。這也成為后世內(nèi)閣的前身。

明成祖朱棣即位后，于建文四年八月特派翰林院官員解縉、胡廣、楊榮、楊士奇等七人入午門值文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，此后秘書官員常設(shè)，漸有“內(nèi)閣”之稱。

內(nèi)閣中的官員一般以“某殿或某閣大學(xué)士”作為官職名，但該“大學(xué)士”僅作為兼銜，其正式職務(wù)仍為翰林院官員，品級不過五品，其下不設(shè)置新官署，職權(quán)受到限制。

但內(nèi)閣官員日常與皇帝接觸密切，直接參與對皇帝決策的出謀劃策，因此，對朝政有著重要的影響力。另外，由于朱棣多次御駕親征，統(tǒng)兵在外，因此，內(nèi)閣職權(quán)日重。

朱棣

永樂中期以后，當(dāng)年提拔的閣臣官職益加，內(nèi)閣也正式成為了皇帝的最高幕僚和決策機(jī)構(gòu)。

明仁宗朱高熾即位后，閣臣楊士奇、楊榮等因?yàn)楸揪蜑闁|宮舊臣，又兼有師生之情，輔佐之功，因此深受信任。明仁宗升楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學(xué)士，楊榮為太常卿兼謹(jǐn)身殿大學(xué)士，此后，楊士奇、楊榮等人均兼有尚書職位。自此，內(nèi)閣權(quán)力加重，逐漸受到重視。

仁宗即位不足一年便駕崩了，其子朱瞻基即位，是為明宣宗。明宣宗時(shí)期，內(nèi)閣權(quán)力開始上升，多人內(nèi)閣逐漸簡為“三楊”輔政，形成了更為完善的政務(wù)流程：全國大大小小的奏章，甚至老百姓給皇帝提出的建議，都由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見，再由司禮監(jiān)把意見呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對下發(fā)。

內(nèi)閣會議

至此，內(nèi)閣已經(jīng)和過去的中書省別無二致，內(nèi)閣閣臣也成為了另一形式上的丞相。正所謂“有人的地方就有江湖”，梁山泊上的好漢尚且還要排個(gè)座次，內(nèi)閣的權(quán)力如此巨大，內(nèi)閣閣臣又怎么會不排個(gè)序，不分個(gè)主次高下呢?于是，內(nèi)閣閣臣，也就有了首輔、次輔、群輔的區(qū)別。

在永樂年間，七人內(nèi)閣組成之初，成祖對內(nèi)閣有所命令，會下令說“解縉等”;解縉被貶謫后，就改為“胡廣等”。因此，有人認(rèn)為解縉是明代第一任內(nèi)閣首輔，胡廣是明代第二任內(nèi)閣首輔，如此遞推。

但也有人認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候，內(nèi)閣只有參預(yù)機(jī)務(wù)之權(quán)，權(quán)力不大，與后來獨(dú)掌朝綱的內(nèi)閣不能相提并論，這個(gè)時(shí)候的閣臣，并沒有資格稱為“輔臣”。何況閣臣地位相近，又多在御前議事，首次并無明顯區(qū)分。

內(nèi)閣真正意義上總攬朝政，內(nèi)閣大學(xué)士權(quán)傾一時(shí)，還是要從“三楊”輔政時(shí)算起。也正是在這個(gè)時(shí)候，內(nèi)閣大學(xué)士開始真正區(qū)分首輔、次輔、群輔之別。

三楊

明宣宗宣德、明英宗正統(tǒng)時(shí)，內(nèi)閣閣臣論事，經(jīng)常以楊士奇領(lǐng)銜，因此，明代大臣羅汝敬稱其為“四朝耆臣，二圣元輔” 。晚明王世貞追述史事時(shí)，也將楊士奇稱為內(nèi)閣首輔。

也是在這個(gè)時(shí)候，閣臣間的職權(quán)差距開始拉大凸顯。正統(tǒng)早期，內(nèi)閣蓋章奏票擬的機(jī)務(wù)為“三楊”執(zhí)掌，之后楊士奇、楊榮相繼去世，三楊僅剩楊溥一人，內(nèi)閣補(bǔ)入陳循、曹鼐、馬愉等新任閣臣，但禮部遵照常例由楊溥主議大事，三人要經(jīng)過禮部奏請，才得以參預(yù)機(jī)務(wù)，可見不同閣臣職權(quán)差距之大。

有名一朝，如果從朱棣設(shè)立內(nèi)閣，解縉領(lǐng)銜七名閣臣時(shí)算起，截至崇禎朝，共有內(nèi)閣首輔86人次，66人。

在所有的內(nèi)閣首輔中，重復(fù)出任首輔次數(shù)最多的是四任首輔的李時(shí)和夏言。而任期最長的，則要數(shù)“三楊”中的楊士奇了。楊士奇任期達(dá)19年6個(gè)月，堪稱明朝第一首輔。

楊士奇

而楊士奇領(lǐng)銜的三楊內(nèi)閣，也是明代公認(rèn)的“最強(qiáng)”內(nèi)閣，正是在他們的合力輔佐之下，開啟了“仁宣之治”的盛世，打造出了“天下清平，朝無失政，中外臣民”的大好局面，成就了明朝最鼎盛的時(shí)期。

故而《明史》記載：“是以明稱賢相，必首三楊?！?/p>

楊士奇仕宦數(shù)十載，歷經(jīng)五朝，任內(nèi)閣首輔十九年。明宣宗朱瞻基因病去世后，明英宗朱祁鎮(zhèn)年僅八歲，朝政大事，均有“三楊”咨議裁決。史稱“正統(tǒng)之初，朝政清明，士奇等之力也?！?/p>

然而，這位以賢能著稱的楊士奇，晚年卻有著不光彩的一面。正是他的縱容和退讓，才造成了宦官王振專權(quán)，并最終招致了后來的土木堡之變，使得明代由盛轉(zhuǎn)衰。